昌都市关于进一步加强普惠金融服务民营、小微和“三农”等市场主体发展的若干措施（试行）
2024年04月30日 03时30分
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为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央金融工作会议精神，贯彻落实党中央关于推动金融工作高质量发展的重大决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，持续加强财政金融工作联动，充分发挥金融支持实体经济重要作用，突出提高财政金融支持政策的精准性、直达性和有效性，有效缓解民营、小微和“三农”等市场主体融资难等问题，着力推动普惠金融高质量发展，结合昌都实际，现提出以下措施。
一、贯彻落实中央金融优惠政策
引导在昌银行业金融机构落实好中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，支持在昌银行业金融机构提高对“3+4”产业体系（“3”指清洁能源、绿色工业、文化旅游3大主导优势产业；“4”指高原生物、商贸物流、藏医药、高新技术4大挖潜提质产业）中实体企业的中长期贷款比例，扩大对民营、小微和“三农”等市场主体的信贷投放，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节，有力促进普惠金融高质量发展。（责任单位：市财政局、人行昌都市分行、在昌银行业金融机构）引导在昌银行业金融机构落实好授权、授信和尽职免责“三张清单”金融服务机制，提高审贷效率，提升民营、小微和“三农”等市场主体金融服务能力和质效。单列民营、小微和“三农”等市场主体年度信贷增长目标，原则上增速要高于全市各项贷款平均增速。引导在昌银行业金融机构向上级区分行争取民营、小微和“三农”等市场主体贷款差异化管理政策。（责任单位：市财政局、人行昌都市分行、在昌银行业金融机构）加大西藏自治区小微客户融资服务平台和中征应收账款融资服务平台推广运用力度，鼓励企业主动入驻自治区小微客户融资服务平台和中征应收账款融资服务平台。引导在昌银行业金融机构不断巩固与民营、小微和“三农”等市场主体的中长期银企关系，积极探索将诚信经营与银行授信挂钩。（责任单位：人行昌都市分行、在昌银行业金融机构）
四、共同搭建政银企沟通桥梁
完善政银企合作机制，引导政府各行业部门积极向人行昌都市分行推送重点项目和民营、小微和“三农”等市场主体融资需求清单，进一步丰富政府部门牵线、银行业金融机构搭台、市场主体参与的“线上+线下”融资对接活动。引导在昌银行业金融机构加强“6+1+N”融资清单对接（“6”指在昌龙头企业清单、招商引资企业清单、高新数字企业清单、民营小微企业清单、乡村振兴产业清单、旅游企业清单；“1”指在昌清洁能源及绿色采矿项目清单；“N”指本地特色清单，包括且不限于新型农村经营主体清单、川藏铁路建设企业清单等），推广供应链融资等金融服务模式，进一步提升企业融资可获得性。完善更新“昌都信贷直通车”服务功能，通过“线上”和“线下”渠道加大宣传推介力度。(责任单位：市工商联，市发展改革委、经济和信息化局、财政局、商务局、旅游发展局，人行昌都市分行、在昌银行业金融机构)充分运用中央赋予西藏企业上市“绿色通道”相关政策，立足昌都资源禀赋，按照自治区关于培育资本市场“格桑花行动”计划安排，全力支持“3+4”产业体系相关企业在资本市场融资。一是用好用活《西藏自治区企业上市融资奖补办法》（藏财金〔2023〕45号），积极组织符合相关条件的企业申报自治区奖补资金。二是制定印发《昌都市企业上市融资奖补办法（试行）》，从市本级预算安排财政资金用于企业上市奖补，对企业股改、辅导、上市（挂牌）实行分层次、分阶段奖励，实现区市奖补政策错位互补、全程激励，帮助企业降低融资成本，切实增强企业上市融资信心决心。（责任单位：市财政局、昌都市推进企业上市工作领导小组各成员单位等)
六、合理加大对银行业金融机构的奖补支持
引导在昌银行业金融机构加大对民营、小微和“三农”等市场主体发展支持力度，突出财政金融政策在支持实体经济发展中的撬动作用，采取“以奖代补”方式，对于向民营、小微和“三农”等市场主体年度总贷款规模前三的在昌银行业金融机构，分别给予100万元、50万元、30万元奖励，并以市财政局、人行昌都市分行名义联合通报表彰，奖励资金由市财政局预算安排。(责任单位：市财政局、人行昌都市分行、在昌银行业金融机构)
七、做优做强政府性融资担保机构
一是以加强普惠金融发展示范区建设为目标，有效拓宽普惠金融服务广度，将普惠金融发展示范区奖补资金5000万元全部用于补充市级政府性融资担保机构注册资本金（昌都市康达融资担保有限公司），不断壮大政府性融资担保公司资本实力。二是积极申报自治区融资担保降费奖补、增量奖励、绩效评价等财政激励资金，主动对接自治区级融资担保代偿补偿机构，不断完善银担合作风险分担机制，切实提高风险管控能力和水平。三是在自治区奖补政策的基础上，对注册登记地在昌都并主要服务于本地民营、小微和“三农”等市场主体的担保机构实行担保降费奖补。对单户担保金额1000万元（含）以内、担保费率不超过1%的融资担保业务给予1%的担保费率补贴，奖补资金由市财政局预算安排。四是市级政府性融资担保机构坚持“保本微利”原则，严格担保贷款风险管控，在可持续经营的前提下，进一步降低担保费率，将担保金额500万元（含）以下的年化担保费率下调至0.7%，将担保金额500万元以上的年化担保费率下调至0.9%。(责任单位：市财政局、人行昌都市分行、在昌银行业金融机构、康达融资担保公司)
八、继续做好政策性农业保险工作
围绕“提标、扩面、增品”工作目标，认真做好稻谷、小麦、玉米、马铃薯、油料作物、能繁母猪、育肥猪、青稞、牦牛、藏系羊、农户住房、大棚蔬菜、大棚主体框架、藏鸡14个品种政策性农业保险工作。按照政府推动、市场运作、保障民生的基本原则，持续贯彻财政保费补贴政策，切实做到“愿保尽保”“应保尽保”。督促指导各承保机构搭建完善的市县乡三级机构服务体系，加强队伍建设，提高承保和理赔服务质量，着力打通服务“三农”市场最后一公里，更好满足“三农”领域风险保障需要。（责任单位：市财政局、农业农村局，在昌各保险公司）
九、优化完善创业担保贷款政策
持续贯彻落实《西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法》（藏财金字〔2017〕37号）和《关于调整西藏自治区创业担保贷款贴息及奖补资金管理暂行办法的补充通知》（藏财金〔2023〕42号）要求，用好昌都市500万元创业担保基金，支持昌都城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、毕业5年内高校毕业生（含大学生村官、留学回国学生）和技工院校、特殊教育学校、中职院校毕业生等群体就业创业，并在其创业担保贷款期间予以财政全额贴息，并按有关政策对工作成绩突出的经办银行、担保基金运营管理机构等单位进行奖励；对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人或小微企业，在创业担保贷款到期后，可继续予以贷款和贴息支持。(责任单位：市财政局、人力资源社会保障局，人行昌都市分行、在昌银行业金融机构，康达融资担保有限公司)
十、不断加强国有金融资本管理
建立健全国有金融资本管理体制机制，加快完善国有资本管理、预算管理、绩效考核、企业薪酬、业绩考核、财务监管等制度办法，严防国有资产流失，不断提升国有金融资本服务实体经济能力。有效引导地方政府性担保公司、小额贷款公司、典当行规范行业行为，并指导建立内部合规管理体系和风险管控制度。持续提高信息化水平，引导小额贷款公司、融资担保公司、典当行主动接入征信系统。(责任单位：市财政局)
十一、充分利用金融援藏渠道
借鉴运用组团式教育、医疗援藏成功经验，逐步推进金融从业人员双向交流学习和培训工作，努力打通双向交流机制，稳步推进昌都金融工作与内地接轨。在援藏政策上积极争取人员、场地、师资等方面支持，力争在3年内培养一批政治素养好、专业能力强、业务水平高的本地高素质金融人才队伍。(责任单位：市委组织部，市财政局、人行昌都市分行)压紧压实各方责任，不断强化金融重点领域风险防范和化解处置，始终对苗头性、倾向性、潜在性问题保持高度政治敏锐性，切实做到抓早抓小、迅速处置。持续加大金融领域腐败惩治和金融风险处置同步推进力度，不断扎紧制度笼子，从严防范道德法律风险。不断加大金融风险隐患排查整治和宣传力度，持续提高金融监管有效性，全力推动解决金融监管和治理能力薄弱问题，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。(责任单位：市纪委（监委），市财政局，人行昌都市分行，市防范和化解金融风险领导小组成员单位)本文自印发之日起施行，试行三年，具体由市财政局会同人行昌都市分行等部门负责解释。
