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守护高原生态安全底线——《边坝县突发环境事件应急预案》解读

2019年10月边坝县人民政府办公室印发的《边坝县突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》），立足县域生态实际，构建了“预防-响应-处置-恢复”全链条应急机制，为应对各类突发环境事件提供了科学遵循。现将核心内容解读如下：

一、《预案》制定的核心背景与适用边界

（一）编制初衷

旨在建立健全突发环境事件应急体系，规范应急处置流程，提升县域应对大气、水体、土壤等环境污染事件的快速反应能力，最大限度减少事件对公众生命财产安全、生态环境的损害，维护社会稳定，护航经济社会可持续发展。

（二）适用范围

覆盖边坝县行政区域内发生的较大及以上突发环境事件，包括大气污染、水污染、土壤污染等类型；同时适用于县界外发生但对本县造成影响的同类事件。需特别说明的是，辐射污染事件、重污染天气应对，分别按《西藏自治区环境保护厅辐射事故应急预案》《昌都市重污染天气应急预案》等专属规定执行，形成分类处置、各司其责的格局。

（三）编制依据

严格遵循《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等国家法律法规，紧密衔接《国家突发环境事件应急预案》《西藏自治区突发环境事件应急预案》及昌都市相关部署，充分结合边坝县生态保护红线管控、水源地保护等本地实际，确保预案的合法性、针对性和可操作性。

二、事件分级标准与核心工作原则

（一）四级分级量化界定

《预案》按危害程度将突发环境事件划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分级指标清晰量化，便于快速判定响应等级：

- Ⅰ级事件：造成10人以上死亡或100人以上中毒、直接经济损失1000万元以上、县级集中式饮用水水源地取水中断等情形；

- Ⅱ级事件：造成3-9人死亡或50-99人中毒、直接经济损失500-1000万元、县级集中式饮用水水源地取水中断等情形；

- Ⅲ级事件：造成1-2人死亡或10-49人中毒、直接经济损失100-500万元、跨县级行政区域影响等情形；

- Ⅳ级事件：造成2-9人中毒、直接经济损失100万元以下、引发一般性群体影响等情形（注：“以上”含本数，“以下”不含本数）。

（二）三大核心工作原则

- 以人为本，预防为主：强化企业环境安全主体责任，建立隐患排查预警体系，从源头防范事件发生，处置过程中优先保障公众生命健康安全；

- 统一领导，属地为主：在县委、县政府统一指挥下，发挥各部门专业优势，构建跨部门联防联控机制，形成分类指挥、综合协调的处置体系；

- 依靠科技，提高素质：整合现有应急力量，完善环境监测网络，加强专业队伍培训和应急演练，提升应急处置的科学化、专业化水平。

三、组织指挥体系与部门职责分工

（一）指挥架构设置

发生较大及以上突发环境事件时，成立县环境应急指挥中心，由县政府县长担任总指挥，副县长担任副总指挥，成员涵盖县委宣传部、卫健委、公安局、生态环境局、水利局、应急管理局等20余个部门及通信、供水等单位。指挥中心下设办公室（设在昌都市生态环境局边坝县分局），承担日常协调、信息汇总、指令传达等工作。

（二）关键部门核心职责

- 昌都市生态环境局边坝县分局：牵头现场调查、环境应急监测，提出污染控制建议，查处环境违法行为；

- 公安局：维护现场治安秩序，实施交通管制，侦查涉嫌环境犯罪案件；

- 卫健委：负责受伤人员医疗救治、卫生防疫，开展饮用水水质应急监测；

- 水利局：制定水资源应急调度方案，参与水环境事件处置，保障供水安全；

- 应急管理局：衔接生产安全事故次生环境事件处置，协调应急物资保障；

- 其他部门：按职责分工做好资金支持、物资供应、新闻宣传、群众安置等工作。

四、全流程应急处置实施机制

（一）预防与预警阶段

常态化开展环境安全隐患排查，重点覆盖水源地、生态保护区、矿产开发区域等敏感部位；建立预警监测系统，一旦发现污染物超标、设施异常等情况，及时发布预警信息，明确处置建议和疏散提示，为应急响应争取时间。

（二）应急响应与处置阶段

- 事发地乡镇第一时间开展先期处置，控制污染源扩散并按规定上报信息；

- 县环境应急指挥中心根据事件等级启动对应响应，成立现场指挥部，统筹协调各部门开展污染防控、人员疏散、医疗救援等工作；

- 针对高原生态特点，重点强化饮用水水源地保护、河道污染拦截、草原生态防护等针对性处置措施，避免污染扩散至敏感生态区域。

（三）后期恢复与总结阶段

事件得到控制后，及时终止应急响应，推进污染清理、生态修复工作，对受影响区域开展跟踪监测；组织事件调查评估，查明原因、追究责任，总结经验教训并优化完善预案；同时做好受灾群众善后安置、经济补偿等工作，恢复正常生产生活秩序。

五、《预案》的本地化特色与实施保障

（一）贴合边坝实际的特色亮点

- 突出水源地保护：将县级集中式饮用水水源地取水中断列为Ⅰ、Ⅱ级高等级事件，契合县域群众饮水安全核心需求；

- 适配高原生态特点：针对生态脆弱、地域辽阔的实际，强化跨部门、跨乡镇协同联动，确保偏远区域应急处置无死角；

- 衔接民生与发展：兼顾农牧产业、群众生活需求，避免环境事件对农产品安全、生产生活秩序造成长期影响。

（二）全方位实施保障措施

- 队伍保障：加强环境应急监测、处置队伍专业化培训，组织综合性或单项应急演练，提升协同作战能力，参考昌都市油罐车泄漏污染应急演练模式，强化实战化训练；

- 物资保障：建立应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点，确保应急处置时快速调配；

- 技术保障：完善环境监测网络，搭建专家咨询库，为事件处置提供技术支撑；

- 宣传保障：普及环境应急常识，畅通公众举报渠道，鼓励群众参与隐患排查和事件报告。

六、《预案》实施的重要意义

《预案》的出台与实施，标志着边坝县突发环境事件应对工作进入规范化、制度化轨道。通过明确分级标准、细化部门职责、规范处置流程，有效解决了“谁来管、怎么管、管到什么程度”的核心问题，避免了推诿扯皮现象。在青藏高原生态保护的特殊背景下，《预案》既守住了生态安全底线，又为县域经济社会发展提供了安全保障，对维护茶马古道生态屏障、保障群众安居乐业、推动“数字筑基，智兴边坝”建设具有重要现实意义。

各部门、各乡镇将严格落实《预案》要求，加强日常演练和隐患排查，确保遇有突发情况能够快速响应、科学处置，切实守护好边坝县的绿水青山和高原净土。

(注：此件为非官方解读)

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关于印发《边坝县突发环境事件应急预案》的通知