政府信息公开

边坝县十四届人大一次会议

会议文件（34）

 

政府工作报告

——2026年7月8日在边坝县第十四届人民代表大会第一次会议上

边坝县人民政府县长   隋兴国

 

各位代表：

现在，我代表边坝县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期经济社会发展成就

过去五年，是边坝承压前行、厚积薄发的五年，也是全县上下凝心聚力、逐梦前行的五年。习近平总书记始终心系雪域高原、情系基层群众，两次亲临西藏视察指导，为西藏发展举旗定向、擘画蓝图。我们牢记嘱托、真抓实干，以奋进姿态迎接挑战、以务实举措攻坚破题，推动各项事业稳步向好、提质增效，绘就了新时代边坝长治久安和高质量发展的新画卷。

（一）五年凝心铸魂，我们强党建、树新风，履职效能愈加高效。始终把党的政治建设摆在首位，持之以恒转作风、严纪律、守底线，全面提升政府履职能力。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展历次主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格执行民主集中制，主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众和舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率连续五年保持100%。深入推进法治政府建设，不断健全科学决策、规范执法的制度体系。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化纠治“四风”问题，全面推行绿色办公，“三公”经费持续下降。认真开展“党建提升年”“作风建设年”专项活动，组织广大干部下沉基层、扎根一线、服务群众。紧盯工程建设、项目招投标、财政资金使用等廉政高风险领域，完善风险防控体系，常态化开展警示教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政治生态持续清朗向好。

（二）五年深耕治理，我们筑防线、护民安，平安根基愈加稳固。坚决扛起维稳政治责任，全面贯彻总体国家安全观，健全“党政军警民”五位一体联防联控体系，升级“智慧边坝”“雪亮工程”，全域治安防控能力显著提升，重大刑事治安案件、重大公共安全事故连续5年保持零发生，平安建设考评连续2年位居全市第一，草卡镇司法所获评自治区新时代“枫桥式”司法所。规范宗教事务管理，严守政策底线，稳步推进藏传佛教中国化，宗教领域持续和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结宣传教育，全面推广普及国家通用语言文字，成功创建自治区级民族团结进步示范县，边坝镇获评全国民族团结进步示范镇，涌现出全国见义勇为勇士懂兴等先进典型。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解、信访积案攻坚机制，“八五”普法深入推进，城乡网格化管理全覆盖，基层治理效能持续提升。

（三）五年砥砺奋进，我们扬优势、补短板，综合实力显著增强。始终把高质量发展作为首要任务，全力以赴稳增长、优结构、增动能，地区生产总值突破21亿元，较“十三五”末增长超60%，经济总量持续壮大、发展质效持续提升。特色农牧业提质增效、亮点凸显，藏红麦、黑山羊、贝母入选国家级名特优新农产品，“边坝藏红麦”获“中国一乡一品”认证，全国首个高原麝类养殖种源基地建成投用，三色哈达实现外贸“零突破”，先后获评全国农作物生产全程机械化示范县、全国科技管理系统先进集体。文旅产业从无到有、从弱到强，建成3个国家级A级景区，两项景观获评世界纪录认证，获批自治区级绿色旅游示范基地；旅游接待量增至54.8万人次，综合收入近2亿元，同比增幅超千倍。

（四）五年统筹推进，我们抓融合、促振兴，城乡面貌焕然一新。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，脱贫攻坚成果巩固率达94.3%。五年累计投入乡村振兴资金超10亿元，持续完善乡镇功能提升及和美乡村建设，完成户厕改造5715户、人畜分离4446户，农村人居环境基础短板有效补齐。深入学习运用“千万工程”经验，完善城乡垃圾收运处置体系，“五治”融合微治理模式在区、市范围内推广，乡村治理水平持续提升。五年累计完成固定资产投资42亿元以上，年均增长19.3%，夏贡拉隧道顺利贯通，农网改造升级全面落实，打通了县城与金岭、加贡两乡的交通动脉，结束了电力孤网运行的历史。实施安全饮水工程45处，有效解决2.3万名群众饮水安全问题；实现乡（镇）100%通5G网络，城乡能源保障、通信保障、水利保障能力持续升级。深入实施城市更新行动，改造老旧片区3个，县城承载能力、宜居品质不断增强，城乡融合发展格局初步成型。

（五）五年倾力惠民，我们兜底线、优供给，民生福祉不断增进。始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情办好惠民实事，各族群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。就业增收更有保障，五年累计新增城镇就业1825人，农牧民群众富余劳动力转移就业46059人次，实现零就业家庭动态清零；城乡居民人均可支配收入分别达到51735元、21187元，较“十三五”末分别增长50%、68%，城乡收入差距持续缩小，群众增收渠道更加多元。教育事业更加均衡，五年累计投入教育资金超17亿元，完成60所高海拔学校供暖改造、13所学校标准化建设，实现义务教育学校标准化全覆盖。义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。1名边坝籍运动员获全国滑雪登山锦标赛冠军，县体育局荣获“全国群众体育先进集体”，金岭乡小学荣获“全区教育工作先进集体”，边坝县第二小学荣获西藏自治区“红领巾奖章”四星章，沙丁乡小学命名为第二批西藏非物质文化遗产进校园示范基地。医疗服务更加优质。五年累计投入医疗卫生资金近1亿元，完成县人民医院改扩建、11个乡镇卫生院标准化提质、75个行政村卫生室规范化建设，实现县、乡、村三级医疗卫生服务体系全覆盖，“智慧医疗”系统顺利上线，“五个针对”“两降一升”全部达到区、市要求，医保异地结算、一站式报销全面落地，群众就医看病更加便捷高效。社保体系更加健全，健全覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均稳定在98%以上，五年累计兑现养老金、医保报销资金0.87亿元，发放各类社会救助资金超2亿元。同时，我们秉持“对军队建设怎么支持都不为过”的思想，在重点力量、重点领域、重点项目上统筹国防需要，修缮武装部、生产连、武警中队基础设施，建成民兵训练中心、青年民兵之家并投入使用。持续激励和支持适龄青年入伍，先后为部队输送适龄青年入伍75人。

（六）五年生态守护，我们重保护、强治理，绿色底蕴更加厚实。牢固树立和践行“两山”理念，坚守生态保护红线，成功创建自治区级生态文明建设示范县，生态保护与绿色发展协同并进成效显著。五年累计完成植树造林1.4万亩、草原生态修复30.1万亩、森林抚育及封山育林29.1万亩，县域生态植被持续恢复、生态环境持续向好。严格落实林长制、河（湖）长制，常态化开展生态管护，强化湿地、冰川、野生动植物保护，生物多样性保护成效突出。严守生态准入门槛，坚决不审批、不引进高耗能、高污染项目，全县空气质量优良天数比例稳定在100%，主要河湖水质达标率100%，全域生态环境质量始终保持优良。健全生态补偿机制，累计发放生态岗位补偿资金1.98亿元，上万名群众依托生态岗位稳定增收。

（七）五年深化改革，我们破壁垒、优环境，内生动力有效激发。坚持向改革要动力、向开放要活力，持续深化重点领域改革，行政审批、商事制度、农村产权等改革落地见效，政务服务流程持续优化，政府治理效能、服务质效显著提升。持续深化“放管服”改革，市场主体活力充分激发，市场主体达3050家、注册资本28.7亿元，较“十三五”末分别增长145.6%、216.4%，不动产登记历史遗留问题化解经验被列为全国典型案例。对口援藏成果丰硕，30年来两省一央企累计落实援藏资金8.61亿元、实施项目364个，80名援藏干部人才扎根基层、无私奉献；“十四五”期间80%以上援藏资金投向基层和民生领域，产业、教育、医疗、人才援藏多点发力、精准赋能，为县域发展注入强劲动力。以迎接自治区成立60周年大庆为主线，制作推出昌都首部县级舞台剧《丹达魂》，并与周边五县（区）建立文旅联合发展联盟，主动融入区域发展布局，开放发展格局持续拓宽。

各位代表！五年风雨兼程，五年实干笃行。每一份成绩的取得，都离不开党中央的亲切关怀，离不开区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导，离不开对口援藏省市企业的鼎力支持，更承载着全县各族干部群众同心同德、众志成城的拼搏汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员，驻边部队官兵、政法干警、消防指战员，向援藏干部人才以及所有关心支持边坝发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！总结成绩的同时，我们也清醒认识到，县域发展不平衡不充分的问题依旧存在。主要表现在：要素适配不足，立体交通网络、大型水利等牵引性项目不足，部分偏远乡村配套设施薄弱；承载能级尚有缺口，特色农牧林业产业链短、精深加工能力不足，文旅产业业态单一；基层治理精细化、法治化水平待提高，全周期服务待提升；城乡公共服务资源配置不均，优质教育、医疗人才短缺，民生服务供给仍有提升空间。对此，我们将高度正视、靶向发力、久久为功，在“十五五”时期全力破解瓶颈、补齐短板，推动全县发展提质增效、提档升级。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键阶段，也是边坝立足新起点、抢抓新机遇、实现新发展的黄金五年，更是边坝补齐发展短板、厚植发展优势、推动长治久安和高质量发展提档升级的攻坚期、转型期。做好“十五五”时期各项工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实中央第七次西藏工作座谈会部署，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，锚定“四件大事”，聚焦“四个创建”，紧扣“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”重大部署，坚持稳中求进、提质增效。立足县域发展实际，坚守“一区一地一门户”发展定位和县委“1+1+6”发展思路，持续夯实长治久安根基，加快产业转型升级，全面增进民生福祉，筑牢生态安全屏障，深化民族团结进步，强化固边兴边建设，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。

到2030年末，全县长治久安局面更加稳固，社会治理、平安建设、民族团结工作提质增效、走在全市前列；经济综合实力大幅跃升，地区生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等核心经济指标增速稳居全市前列；特色农牧林业、文化旅游业等主导产业体系成熟完善，数字经济、现代服务业蓬勃发展，对内对外开放格局基本形成。城乡基础设施互联互通、公共服务同质同标，协调发展体制机制更加健全。民生福祉持续提质，城乡居民收入稳步增长，农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民。

重点抓好以下九个方面工作：

（一）守牢安全硬底线，构筑平安善治新高地。始终把国家安全和社会稳定作为首要政治任务，统筹发展和安全，全方位筑牢安全防线，建设更高水平的平安边坝。一是筑牢政治安全防线。持续深化反分裂斗争，常态化开展思想宣传和警示教育，引导各族群众认清分裂势力的危害，坚决抵制各类分裂破坏活动，牢牢守住政治安全底线。二是加强宗教事务管理。全面落实党的宗教工作基本方针，深入推进藏传佛教中国化，细化寺庙管理举措，严防境外势力渗透干扰，维护宗教领域长期和谐稳定。三是深化民族团结创建。常态化开展“五观”教育、爱国主义教育和民族团结宣传，持续扩大宣传覆盖面。以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，构筑中华民族共有精神家园，争创全国县级文明城市。稳步推进国家通用语言文字推广普及。巩固提升民族团结进步创建成果，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，争创全国民族团结进步示范县。四是提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化矛盾纠纷多元化解机制，落实领导干部接访下访、包案化解制度，推动信访工作规范化、法治化。持续开展扫黑除恶、扫黄打非和行业乱象整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为。五是强化安全应急保障。严格落实安全生产十五条硬措施和“三管三必须”要求，聚焦重点行业开展隐患排查整治，从源头防范安全事故。完善自然灾害监测预警、抢险救援、物资储备体系，全面提升防灾减灾救灾能力。

（二）聚力项目硬支撑，蓄积提速进位新势能。抢抓国家、区、级政策机遇，集中力量推进重大基础设施项目落地，补齐硬件短板、夯实发展根基。一是完善全域交通网络。全力推进G558、S302国省道改扩建、拉孜乡至波密县交界公路等重点项目，加快通用机场前期工作，力争尽早开工建设。梳理县域交通断点堵点，打通内外联通断头路，串联乡镇与景区，构建全域通达的公路网络。推进农村公路提档升级，完善安防、养护设施，提升乡村道路通行能力与安全水平。二是建强水利工程体系。加快拉孜乡灌区、边坝镇灌区、拉孜水库等骨干水利工程建设，从根本上解决2万亩耕地、3.8万亩草地灌溉难题。统筹推进城乡供水一体化，同步推进河道堤防、防洪工程建设，筑牢防洪安全屏障。三是升级数字通讯设施。加大5G基站、千兆光网建设投入，优化网络布局，到2030年实现有条件自然村5G全覆盖。推动物联网、大数据、云计算融入乡村发展、产业运营、基层治理，丰富数字化应用场景。四是构建现代物流网络。依托川藏铁路波密站、通用机场规划布局，高标准建设县域综合物流中心，打通农畜产品、文旅产品外销通道，提升商贸流通效率。

（三）深耕产业主赛道，激活转型升级新动能。立足县域资源禀赋，紧扣“3+1+1”产业发展任务，做强主导产业、培育新兴业态，推动一二三产业深度融合。一是做强全域文旅产业。以创建自治区旅游名县为目标，深度挖掘唐蕃古道、茶马古道、红色文化、格萨尔文化等人文资源，依托两大世界级景观IP，打造精品旅游线路。补齐文旅配套短板，推进特色文旅小镇建设，推动过境游向深度体验游、全域度假游转型，将边坝打造为G349国道精品旅游带核心节点。二是做优特色农牧林产业。持续推进高标准农田建设、良种培育与农技推广，筑牢粮食安全生产基础。聚焦古沙棘、高原麝类、藏红麦、黑山羊、贝母等本土特色资源，开展种质保护、科研攻关与驯化繁育，推进品种提纯复壮、标准认定和品牌认证，巩固特色种源优势。布局农牧林产品精深加工项目，建成布扎产业基地，实现科技型中小企业和规上工业企业零突破，补齐产业短板、提升产品附加值和市场竞争力。三是培育壮大新兴产业。依托水能、风光资源，谋划水风光互补项目，探索生态产品价值实现路径。结合城市体检、和美乡村建设，发展生态康养、乡村民宿、户外体验等新业态，培育经济新增长点。

（四）统筹城乡一体化，共建生态宜居新家园。坚持以城带乡、城乡一体，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新格局。一是提升城镇综合品质。持续实施城市更新行动，分批改造老旧片区、老旧小区，补齐城镇基础设施短板。整治“蜘蛛网”等城镇乱象，优化空间布局，完善公共服务配套。二是推进乡村全面振兴。压实防返贫工作责任，优化动态监测与精准帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。深入推广“千万工程”经验，常态化整治农村人居环境，打造美丽乡村示范带、特色村落。全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，壮大村集体经济，升级乡村治理模式。三是促进城乡要素互通。破除体制机制壁垒，推动人才、土地、资金、技术等要素城乡互通、优化配置，引导城镇优质教育、医疗、养老资源下沉乡村，逐步实现城乡公共服务普惠共享、优质均衡。

（五）抓实民生硬任务，书写共同富裕新答卷。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，补齐民生短板，稳步推进共同富裕。一是推动教育提质均衡。优化学前教育布局，完成国家级学前教育普及普惠创建。实施城镇学校扩容、乡村学校提质工程，改善寄宿制办学条件，确保如期完成义务教育优质均衡发展目标。二是健全医疗卫生体系。加快县人民医院“二甲”创建和藏医院“二级”民族医院创建，完善县疾控中心实验室与公共卫生防控体系，提升突发公共卫生事件处置能力。衔接推进公立医院改革与高质量发展项目，深化医联体、医共体建设，强化基层医疗服务能力。传承发展藏医药，打造藏西医结合特色科室。完善全民健身设施，发展高原特色体育事业。三是拓宽群众增收渠道。落实就业优先战略，加大农牧民转移就业力度，开展订单式职业技能培训，提升劳务输出组织化程度。重点帮扶高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业，鼓励返乡创业、灵活就业。依托国家以工代赈重点县项目实施，带动更多本地群众就业增收。探索资源开发利益共享机制，拓宽群众增收渠道。四是织密社会保障网络。全面落实各类社会保险政策，优化灵活就业人员参保服务。健全智慧养老体系，构建居家、社区、机构协同发展的全链条养老服务网络。完善专项救助体系，加大困难群体兜底保障力度。五是传承特色民俗文化。坚持保护与利用并重，做好格萨尔说唱艺人之乡等63项非遗项目、27个非遗传承人、4个非遗工坊的传承发展，推动非遗与旅游深度融合，提升文旅产品附加值与品牌影响力。

（六）护好生态硬本底，勾勒绿色边坝新画卷。紧扣国家生态文明建设示范县创建目标，高标准完成第三轮中央环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战，推动生态优势转化为发展优势。一是抓实生态保护修复。压实林长制责任，持续实施国土绿化、森林抚育、草原修复等生态工程，抓好森林草原防灭火、病虫害防治工作。加大古树名木、湿地、冰川及珍稀动植物保护力度，健全生物多样性保护机制，筑牢高原生态安全屏障。二是全域推进污染防治。深化大气污染防控，保持空气质量优良。压实河（湖）长制责任，强化水资源管控，推进饮用水水源地规范化建设，创建美丽河湖。开展土壤污染管控与修复，整治土地违法问题。推进城乡垃圾无害化处理，开展“无废城市”创建，持续改善全域环境。三是健全生态监管机制。健全生态环境监测与综合执法体系，延伸监管触角。严守“三线一单”管控要求，规范各类开发建设活动。深化生态补偿机制，精细化管理生态岗位，足额发放补偿资金，实现护绿、增收、惠民有机统一。

（七）突破改革关键点，释放全域发展新活力。深化对口援藏协作，主动融入区域发展大局，构建内外联动、开放共赢的发展格局。一是纵深推进重点改革。持续深化“放管服”改革，优化审批服务举措，推动政务服务标准化、便利化。稳步推进国资国企、农村集体产权、财税金融等领域改革。完善民营经济扶持政策，优化营商环境，依法保护市场主体合法权益。二是融入区域发展格局。抢抓川藏铁路建设机遇，加强与周边县区、内地省市合作，拓展特色产品销售市场。三是深化对口援藏协作。持续深化“组团式”援藏模式，严格执行80%以上援藏资金投向基层和民生领域的要求，精心谋划实施一批富民兴县项目。依托援藏平台搭建合作桥梁，提升招商引资质效，引进内地先进技术、优质资本和高端人才，助力本地产业升级、管理提效。

（八）汇聚军地同心圆，夯实边疆稳固硬防线。坚持屯兵安民、固边兴边并重，构建党政军警民合力强边固防的良好局面。一是健全军地协同机制。统筹推进军地发展、安全维稳、应急处置，常态化开展联合演练，提升协同作战能力。二是推进基础设施共用。在交通、通讯、人防等重大项目规划建设中统筹军地需求，实现共建共享。三是深化军民融合共建。常态化开展国防教育和双拥宣传，营造拥军优属、拥政爱民浓厚氛围，争创国家双拥模范县。推动优质公共资源向驻军及军属倾斜，共建红色教育、国防教育基地。落实退役军人优抚安置政策，鼓励适龄青年参军入伍，持续巩固军政军民团结。

（九）夯实党建压舱石，构筑党建引领新格局。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程、各方面，时刻保持“两个永远在路上”的清醒和坚定，切实把政治优势、组织优势转化为推动边坝长治久安和高质量发展的强大动能。一是淬炼政治忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深学笃行新时代党的创新理论。始终把习近平总书记关于党的建设的重要思想作为新时代党的建设的根本遵循，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，深化作风与纪律建设，以高质量党建引领改革、赋能发展。二是砥砺实干作风。严格执行民主集中制和议事决策规定，对重大项目、重点工作实行清单管理、闭环推进。将正确政绩观嵌入干部考核评价全过程，既重显绩更考潜功，持续纠治形式主义、官僚主义，健全基层减负赋能机制，引导干部以“功成不必在我”的境界和“建功必定有我”的担当勇毅前行。三是筑牢廉洁防线。压紧压实主体责任和“一岗双责”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化全程监督，巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效。深化以案促改警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动清廉建设融入区域治理全过程，持续净化风清气正的政治生态。四是深植法治根基。深入践行习近平法治思想，健全依法决策和合法性审查机制，严格执行重大行政决策程序规定。深化行政执法体制改革，全面落实“谁执法谁普法”责任制，引导党员干部带头尊法、学法、守法、用法，确保各项工作始终在法治轨道上行稳致远。

各位代表！征途风正劲，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，奋力谱写社会主义现代化绿色边坝新篇章！

 

 

 

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