政府信息公开

边坝县十二届人大三次

会 议 文 件（8）

 

政府工作报告

——2018年1月7日在边坝县第十二届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表边坝县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

 

2017年工作回顾

2017年，在自治区党委政府的亲切关怀下，在市委市政府和县委的坚强领导下，在福建省彰州市、龙岩市和中国电信集团公司的无私援助下，全面贯彻落实党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示，全面贯彻落实区党委九届二次、三次,市委一届六次、七次全委会和县委九届二次、三次全委会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。大力实施“生态立县、产业强县、开放活县、民生惠县”的经济社会发展思路，围绕发展稳定生态三件大事，不忘初心、牢记使命，奋勇前进，保持了全县经济快速健康发展。2017年，全县地方生产总值预计完成91098万元，同比增长18.00%；农村居民可支配收入预计达到10500元，同比增长16.2%；城镇居民人均可支配收入预计达到20953元，同比增长15.01%；固定资产投资完成70153万元，同比增长27.6%；地方财政一般预算收入完成3354万元（其中：地方级税收2394万元、非税960万元），同比增长43.46%；社会消费品零售总额预计达到26546万元，同比增长17.00%;居民消费价格指数控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在2.5%以内。各项目标任务圆满完成，为全面建成小康社会、在新的起点上再创边坝新辉煌奠定了坚实基础。一年来，主要做了以下工作：

一、 加大项目投资拉动，基础条件显著改善

水电路网基础设施不断改善。三色湖、县城至热玉乡公路改扩建工程顺利竣工，S303线岔口至马武乡公路改扩建工程有序推进。全县通车里程达到1626.819 公里，乡镇通畅率72.72%，建制村通达率97.56%，乡镇通畅率和建制村通达率分别提高了18.18、2.44个百分点，全县新增通车里程53.222公里。建成2017年小型农田水利重点县、金岭乡觉阿治理工程、马秀乡防洪工程、加贡电站等一批重点水利水电项目。县城雄楚曲水源工程、炯拉措冰湖灾害防治工程有序推进，协调配合做好110KV输变电工程建设，实现了主网供电。建成农村饮水安全巩固提升工程点25个，全年新增和改善灌溉面积8180.4亩，实现215个自然村农村电网覆盖、166个自然村通水。城乡基础设施建设有序推进。制定“七城同创”总体方案和细化实施方案，“七城同创”各项创建工作扎实开展。开工建设县城民族路棚户区城中村改造暨扶贫开发区、县城第二自来水厂、“二级甲等”医院、2016年公共租赁房、2017年干部职工周转房、草卡镇二小、金岭乡市政道路建设等一批城乡基础设施建设项目，建成金岭乡、尼木乡和拉孜乡生活垃圾填埋场。

二、大力发展特色产业，发展后劲持续提升

农牧业基础进一步夯实。全县春播总面积达到5.3万亩，农作物总产量3898.11万斤，其中：播种粮食作物面积4.4万亩，粮食生产稳中有升，粮食产量达到2325万斤。推广种植青稞“藏青2000”、“喜拉22号”“藏青320”等农作物新品种3.25万亩，良种覆盖率达到89%。创建高产示范田3万亩，青稞二级种子田2000亩，建立“3414”测土配方试验田2个。完成机耕、机播2.7万亩，农机深松作业5510亩。年末牲畜总存栏170575头（只、匹）、牲畜出栏率31.4%。新生仔畜存活数50419头（只、匹），肉、奶总产量分别达到6722.63吨、5018.69吨，分别增长1.6%、0.5%。牲畜疫苗注射工作、免疫率达到100%，无重大动物疫情发生。采挖虫草2842斤，实现产值8526万元。优势特色产业初具规模。扎实推进特色种养、乡村旅游、农畜产品加工、民族手工制作、建筑建材、林业资源开发等产业项目，建成藏香猪、藏香鸡、黑山羊、牦牛、奶牛养殖基地共16座，养殖规模达到36500头（只），出栏牲畜6300头（只），出栏率达18%;建成藏香、马铃薯、藏红麦、油菜、畜产品、藏式家具、粮油等加工厂各1座，建成以扶贫商店、馒头店、林下资源收购、蔬菜肉类供应为主的综合服务站10个，建设驿站营地1座、农家乐3座、机动维修点7个，建成尼木乡叶嘎村等5个村级餐饮产业项目。建成高效日光温室60座，庭院温室242座，完成藏红麦种植1500亩、当归种植500亩、马铃薯种植600亩，种植经济林120亩。开工建设“三色湖”产业园区，积极推进三色湖4A级景区申报工作。

三、 狠抓扶贫措施落实，脱贫攻坚成效显著

2017年预计脱贫46个贫困村，1495户6728人（自治区脱贫任务为20个贫困村，518户2203人，我县自我加压实现减贫26个贫困村、977户4525人）。搬迁脱贫扎实推进。2016年12个易地扶贫搬迁安置点全部完工且完成入住，安置建档立卡贫困户及同步搬迁群众386 户1967 人（其中建档立卡贫困户277户1343人，同步搬迁109户624人）；2017年开工建设易地扶贫搬迁安置点23个，惠及建档立卡贫困户及同步搬迁群众1055 户5508人（其中建档立卡贫困户858户4304人，同步搬迁197户1204人），其中2个点正在组织群众入住，剩余21个点主体工程基本完工。产业扶贫大力实施。2017年实施产业项目32个，计划总投资15739万元，完成投资8482万元，辐射带动建档立卡贫困户303户1367人增收脱贫。完成2016年、2017年35个易地扶贫搬迁点产业配套。就业脱贫稳步推进。面向建档立卡贫困户积极开展涉及房屋建筑、唐卡绘画等10余工种的 “1+N”军旅式培训，完成建档立卡贫困人口技能培训2455人次，实现就业1575人。政策脱贫稳准落实。2017年新增生态政策性岗位2010人，生态岗位总量达到11636个，兑现生态岗位资金5432.10 万元，实现人均增收3000元以上。坚持“两线合一”，将符合条件的贫困群众全部纳入政策兜底范围，兑现2016、2017年政策定向性补助646万元。开展建档立卡贫困人口免费健康体检，资助建档立卡贫困户大学生58人，发放建档立卡贫困户助学金30.356万元；资助全县贫困大学生382人，发放贫困大学生助学金90万元；招收137名“两后生”进行职业技术教育。金融撬动作用明显。利用PSL模式，开工建设总投资5.2亿元的县城民族路棚户区城中村改造暨扶贫开发区项目，建筑面积95957.32㎡，新建449套房屋及附属设施，农发行西藏分行已放贷1.5亿元。县农行向1562户建档立卡贫困户放贷6082万元（其中：小额信贷2455万元、存量贷款3187万元、产业扶贫贷款440万元）。结对帮扶得到强化。将全县3126户（不含五保户）全部纳入结对帮扶，入户走访2万余人次，送去慰问金（品）124.46万元。督导检查力度加强。县脱贫攻坚督导组先后深入11乡（镇）和县直相关单位就扶贫领域的资金管理使用、扶贫产业项目、工程质量进度等情况进行35次督导检查。

四、切实保障改善民生，社会事业协调发展

社会事业持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，不折不扣地落实自治区“民生十件实事”和市“十二项民生工程”。教育事业加快发展。以巩固义务教育均衡发展成果，全面实施素质教育为抓手，加快规范化学校建设和薄弱学校、村级幼儿园改造工程，投资3900万元实施6个教育新建项目，新建村级幼儿园4个。“平安校园”电子监控系统实现全覆盖。全面落实义务教育政策，核算下拨“三包”经费1874.8万元、营养改善经费397.28万元，义务教育免教补助经费144.43万元，城镇学前免教补助119.16万元。全县学前教育入园率达到48.21%，小学、初中入学率分别达到98.27%、96.64%（含初中残疾少年）。教育质量稳步提升，2017年小学毕业生、初中毕业生考入上一级学校录取人数与2016年相比分别增加18人、102人。卫生事业健康发展。围绕“三不出”和“两下降、双提高”的目标，统筹整合医疗卫生项目资金和援藏资金，投资9018.16万元开工建设“二级甲等”医院，完成11乡镇卫生院标准化建设评估工作，卫生工作信息化建设深入推进。城乡居民和在编僧尼免费健康体检建档率达98%以上，扎实推动包虫病等重大疾病筛查和防治工作，共筛查37072人，完成目标人群筛查率106.01%，发现疑似患者127人，占筛查人数的0.34%，确诊阳性病人47人，入院治疗18人。文化事业蓬勃发展。建成县惠民图书馆、健身房，实施广播电视“村村通”工程，为农牧民群众发放400套广播电视直播卫星接收设备，完成922台有线数字电视机顶盒安装。启动文化资源普查和分类整理工作，整理申报市级非遗代表性项目3项，申报并公布县级非遗代表性项目3项。举办首个“非物质文化遗产和自然遗产日”宣传活动。申报编撰《边坝县文化旅游资源总览》。全国首个“格萨尔艺人之乡”在我县授牌，成功举办第一届“边坝县《岭·格萨尔》艺人之乡”学术研讨会。完成《边坝县民间故事集成》《边坝县歌谣集成》《边坝县谚语集成》前期搜集、整理工作。

社会保障稳妥推进。全民参保登记计划深入实施，各类参保人数达到31078人次，全县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险人员参保率、基金征缴率均达到100%，城乡居民养老保险人员参保率、基金征缴率分别达96.97%、103.22%。累计开发就业岗位240个，城镇新增就业285人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展就业技能培训42期2682人次，完成转移就业9260人，实现转移就业收入3100万元。全面落实医疗救助金260.9万元，发放临时救助金30.5万元，兑现城镇和农村低保资金1409.84万元，残疾人“两项”补贴101.6万元，发放2016-2017年冬春受灾群众自然灾害生活补助资金170万元。105个五保老人入住五保户集中供养中心，兑现分散五保资金40.01万元。全县种植业、养殖业、农房、农机具、人身意外全部列入政策性农业保险范围，参保率100%。开工建设公租房77 套、周转房32套。

五、加强生态文明建设，美丽边坝扎实推进

生态保护力度加大。严守生态环境保护红线、底线、高压线，环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率均达到98%以上，实现“三高”项目零引进、零审批，依法登记备案108个项目。生态建设持续加强。积极推进“两江四河”流域造林绿化工程，继续实施重点区域造林、退耕还林、防护林、经济林等重点工程，全年完成重点区域造林补植旱柳20970株，防护林体系建设3812亩，新一轮退耕还林建设10247.59亩，实施草畜平衡381.32万亩。面向拉孜乡等10个乡镇35个行政村3522户开展消除“无树村、无树户”植树造林活动，完成种植旱柳51420株。炯拉措国家湿地公园试点得到国家林业局批复。完成5个行政村自治区级生态村申报工作，建成12个农村饮用水源点保护项目。全面推行河长制，对67条河流3个湖泊落实具体河长。全县381.325万亩草场纳入草原生态保护补助奖励机制，兑现草原生态补助奖励资金747.325万元，顺利完成基本草原划定工作。整改完成市级环保督察组挂牌督办的2个案件，认真做好排污费征收工作。

六、深化改革援藏工作，发展活力不断增强

深化改革取得新进展。顺利完成新一轮政府机构改革，全县设政府部门23个，环保局、旅游局实现单设，不再设部门管理机构。动态调整政府权责清单443项，梳理完善政府权责清单3760项，清理行政审批许可项目139项，取消行政审批事项30项，调整内部行政审批事项31项。农村集体土地所有权、农村土地（耕地）经营权确权登记颁证工作扎实开展，初步统计农村集体土地所有权确权面积163.1321平方公里，不动产统一登记制度落地实施。大力开展集体林权制度改革工作，完成7个乡镇外业勘察。非公经济迸发新活力。商事制度改革纵深推进,“五证合一、一照一码”营业执照换领率达100%，办理“两证整合”营业执照307户。全县各类市场主体748户，注册资本39251.7万元，分别同比增长62.25%、172.60%。其中，全县非公经济主体达732户，注册资本29965.7万元，分别同比增长61.59%、322.42%，非公有制经济市场主体占市场主体总量的97.86%。“三色湖”“吉祥火焰”两枚商标已成功注册，地理标志证明商标“边坝藏红麦”“边坝贝母”正在公示阶段。招商引资实现新突破。充分利用福建、中国电信集团对口援助的有利机遇，积极参加“津洽会”“藏博会”“福建6.18海交会”等区内外各类招商引资洽谈会、展销推介会，边坝县对外宣传力度进一步提升。先后与福建毅通科技有限公司、漳州片仔癀药业有限公司等10家企业达成合作协议，协议投资总额10亿元。受援工作结出新硕果。中国电信集团利用自身优势，建立边坝县建档立卡贫困户大数据管理平台系统，援助建设尼木乡尼木村、拉孜乡绕村易地扶贫搬迁点。福建省助力援建县“二级甲等”医院、教职工之家、拉孜乡拉孜村、边坝镇拥村易地扶贫搬迁点等重点援藏项目。已到位援藏资金1940万元。福建省衔接落实计划外资金1805万元，中国电信集团公司衔接落实计划外资金2000万元。智力援藏稳步发展，组团式”医疗援藏和教育“一对一”培训扎实推进，选派11名骨干医生及16名教师赴福建开展培训。广东省中山大学附属人民医院参与对口帮扶县医院9人次。

七、强化平安边坝建设，社会局势和谐稳定

社会局势和谐稳定。全面贯彻落实自治区各项维稳措施，实现“三不出”、“三稳定”、“四无”目标。双联、民生、网格“三项重点”工作的纵向发展，社会治理基层基础不断夯实，党的十九大维稳安保攻坚战取得全面胜利。各类涉稳隐患排查化解工作和信访工作得到进一步加强，接待群众来访信访案件16件156人次，受理率100%，排查社会隐患46起，妥善化解43起，化解调处率93.5%。“七五“普法工作扎实开展。狠抓严打专项整治，依法取缔伊斯兰教礼拜点1处，拆除非法宗教活动场所、白塔和宗教标志物2处，清理整治县城周边乱拉、乱挂经幡现象，严厉打击边坝“520”专案、“善心汇”涉案人员。细化完善外来人员服务管理工作机制，与3万余人签订《社会治安综合治理目标责任书》，做到了来有登记，走有注销。深入推进公共安全排查整治工作，开展安全生产隐患排查113次，检查各类社会单位2621家次，发现隐患1116起，整改1109起，有效遏制重特大安全生产事故的发生。民族团结更加巩固。平等互助和谐的民族关系更加牢固，民族团结进步示范县创建工作有序推进，认真落实各项利寺惠僧政策，实现领袖像、国旗、报纸、文化书屋、广播电视、电影全覆盖，388名在编僧尼“两保一低”全部落实，和谐寺庙、爱国守法先进僧尼创建评选及干部驻村驻寺工作有力推进。

八、加强政府自身建设，发展保障更加有力

始终坚持正确的政治方向，强化“四个意识”，更加重视政府自身建设，积极适应新常态、谋求新作为、促进新发展，“六型”政府建设得到全面加强。民主法治建设持续巩固。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议83件、政协委员提案19件。深化政务公开，重大事项及时向社会发布，在县政府门户网站公示3760项权责清单目录、运行流程图和服务指南；参加政府新闻发布会1期，自觉接受舆论媒体和社会各界的监督。坚持“三重一大”事项集体研究，切实做到科学民主决策。聘请2名法律顾问，坚持重大决策、文件咨询法律顾问，深入规范执法行为，依法行政水平不断提高。机关作风建设显著加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部党性观念和服务能力持续增强。强化政务督查，行政效能有效提升。党风廉政建设深入推进。严守政治纪律和政治规矩，“四个意识”牢固树立，中央“八项规定”精神、自治区“约法十章”“九项要求”、市委《实施办法》、县委相关规定得到严格落实，坚决防止了“四风”问题反弹。着力加强政府机关党风廉政建设，严格落实党风廉政责任制，全年共召开政府党组党风廉政建设会议4次，签订党风廉政建设目标责任书159份。加强了钱、权、工程建设、国有资产、公共资金等重点领域和关键环节的管控，政府系统党风廉政建设全面加强。同时，妇女儿童、编译、气象、老龄、人民武装等工作取得新成绩。

各位代表：

成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区党委政府、市委市政府和县委总揽全局，坚强领导的结果，是县人大、县政协大力监督、支持结果，是全县各族人民同心协力、开拓创新、艰苦奋斗的结果，是各级、各部门开拓进取、真抓实干的结果，是中国电信集团和福建漳州、龙岩两市无私援助的结果，是全县党政军警民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表边坝县人民政府，向在各个领域和岗位上付出辛勤劳动的各族干部群众，表示衷心的感谢！向承担对口支援的中国电信集团、福建省漳州市、龙岩市表示诚挚的谢意！向人大代表、政协委员和离退休干部，向驻边人民解放军、武警官兵、政法干警和所有关心、支持边坝建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县的经济社会发展还面临着诸多困难和问题，主要表现为：经济总量小，经济增长内生动力不足；产业发展水平低，规模小，效益不高，对经济发展的支撑作用不强；社会事业发展滞后，基本公共服务均等化水平低，保障和改善民生任务依然繁重；交通、水利、通信等基础设施建设瓶颈制约依然突出；农牧民增收渠道狭窄，收入水平较低；结构性人才短缺；脱贫攻坚任务依然艰巨；反分裂斗争和维稳形势严峻复杂；政府行政职能和行政效能还不能完全适应改革发展的需要。对此，我们必须采取有力有效的措施加以解决，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县各族人民的重托。

2018年工作安排

政府工作的总体要求是：在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记治边稳藏重要战略思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、自治区经济工作会议，自治区第九次党代会、区党委九届三次全委会，市委一届七次全委会和县委九届三次全委会的部署要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，科学处理好“十三对关系”，坚持“生态立县、产业强县、开放活县、民生惠县”的发展思路，以决胜全面小康社会为着力点，突出抓好脱贫攻坚，投资拉动、产业升级、乡村振兴、基础设施建设、民生改善、生态保护与建设、社会治理等各项重点工作，确保经济社会持续健康发展。

全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长18.00％，预计达到107496万元；固定资产投资增长20％，预计达到82800万元；公共财政收入增长15％，预计达到3581万元；农村居民可支配收入增长15％，预计达到12075元；城镇居民人均可支配收入增长12％，预计达到23467元；社会消费品零售总额增长17%，预计达到31059万元；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格指数控制在3.5%以内。⠼/span>

一、 着眼精准施策，决战决胜脱贫攻坚

认真落实“五个一批、六个精准、八个到位、六个结合”和“5+N”措施要求，严格按照《边坝县“十三五”脱贫攻坚实施规划》《边坝县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》要求，实现全县3126户14584人建档立卡贫困人口全部脱贫 “摘帽”。大力实施搬迁脱贫。加快推进2017年、2018年易地扶贫搬迁项目建设，稳妥有序组织群众实施易地搬迁，确保在2018年8月底前完成所有易地扶贫搬迁项目建设，9月底前全部入住。同步实施“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程及产业配套项目，提前统筹谋划好易地扶贫搬迁点集中安置等工作，加快完成2018年386户2208人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁脱贫任务。精准推进产业脱贫。紧紧围绕全县经济发展战略思路，以“精准扶贫、产业驱动”为手段，坚持将农业、林业、畜牧业、旅游业、藏药材培植业等有机结合，科学合理地进行特色产业选择和定位，因村因户因人精准施策，因地制宜实施产业扶贫项目，让贫困群众不离乡、不离土发展产业，预计年内实施各类扶贫产业项目20个，计划投资2.005亿元，预计受益人口达到8823人。继续做好精准扶贫产业项目规范化经营管理，采取“企业+合作社（协会）+支部+基地+农户+保险”的经营管理模式，走政府投资、承包经营、自负盈亏、贫困户参与、农牧户增收的特色产业发展道路，确保项目发挥应有效益。全面落实政策脱贫。动态调整、管理生态保护政策性岗位，确保一人一岗，一人一策，及时足额兑现生态补偿资金，使建档立卡贫困户劳动力和“边缘人口”稳定增收，吃上“生态饭”。健全完善建档立卡贫困家庭学生资助救助政策体系，持续加大家庭经济困难学生资助力度。推进大病保险向贫困人口倾斜，全面落实大病统筹医疗保险、大病补充医疗保险和医疗救助等政策，切实解决因病致贫返贫问题。落实政策兜底制度，加快“两线合一”步伐，将符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，及时兑现好低保政策和集中供养政策，做到应保尽保。用好金融扶贫政策，创新投融资体制机制，多引导、多扶持农牧民和企业依托金融政策加快发展步伐。激发群众内生动力。持续开展“1+N”军旅式技能培训、企业订单式技能培训，大力扶持贫困群众施工队、运输队等，加大“两后生”的职业技术教育力度，统筹做好城镇失业人员、退役军人、残疾人群等重点人群的就业援助工作，年内培训贫困户群众1710人，实现稳定就业脱贫1026人。强化结对帮扶力度。继续按照 “集团式包县、市领导包片、县领导包乡、乡领导包村、一般干部包户”的要求，严格执行“321”干部结对帮扶制度，深入推进“百企帮百村”行动，健全脱贫攻坚考核评价体系。

二、 着眼项目带动，加快基础设施建设

加强项目建设管理。立足“十三五”规划，扎实做好项目储备、对接和争取工作，继续谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，确保年内完成固定资产投资8.28亿元目标。全面推行投资项目在线审批监管，突出抓好项目前期工作，确保项目规范、安全、快速实施。积极创造条件加快项目建设，确保续建项目3月上旬全部复工，加快2018年新建项目前期工作，在1月底前完成项目前期工作审查审批，达到开工条件，力争3月中旬新建项目开工率达到80%以上。狠抓基础设施建设。突出项目支撑，瞄准短板发力，大力实施交通、水利、城镇等基础提升工程，逐步缓解瓶颈制约。推进重点项目建设。继续抓好县城民族路棚户区城中村改造暨扶贫开发区项目、2017年周转房、2016年公租房、“二级甲等”医院、67个标准化村级活动场所等重点项目建设。加快交通建设步伐。力争年内开工建设G349边坝至那曲嘉黎县忠玉乡公路及控制性工程夏贡拉山隧道项目。实施G349线岔口至加贡乡公路工程、马武乡拉加村安置区公路工程、马秀乡宗琼村安置区公路工程、X528木拉线岔口至拉孜乡珠村公路通畅工程等农村公路改建新建工程。建成S303线岔口至马武乡公路改扩建工程，年内建制村通达率达到100%。推进水利水电工程。实施边坝镇灌区、三色湖湿地保护与修复工程、姐曲河治理工程、麦曲边坝镇河道综合治理工程等重大水利项目建设。完成炯拉措冰湖排导工程、县城雄楚曲水源地工程项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建和改造人饮工程点27处，全县通水率达到80%以上，通电率达到99%。改善城乡基础条件。开工建设2018年周转房建设、边坝镇、都瓦乡等5个乡镇生活垃圾无害化填处理设施，力争开工建设县城污水处理及收集系统工程项目。大力推进城镇、农牧区“厕所革命”工程，力争卫生厕所覆盖率达100%。加快乡乡通光缆、村村通电话、移动通讯全面覆盖和宽带推进工程。严格按照各项创建目标要求，深入推进“七城同创”工作。

三、着眼民生改善，加快发展社会事业

优先发展教育事业。坚持“五个100%”目标，狠抓控辍保学，稳步提高学前、小学、初中入学率，力争到2018年学前、小学、初中入学率分别达到65%、99%、98%，义务教育巩固率达到85%以上。全面落实义务教育阶段、“三包”和“营养改善”优惠政策。加强教育基础设施建设，不断改善办学条件，开工建设福建援建县中小学、乡镇中心小学改扩建工程、中国电信援建县幼儿园工程、中国电信援建草卡镇小学附属工程、公共体育场田径跑道和足球场工程项目。深入推进义务教育学校标准化建设、信息化建设，加大薄弱学校改造力度，加快建设“智慧校园”。依托漳州、龙岩两市对口援藏的优势，大力实施教师队伍振兴计划。健全教师奖励补助机制。全面实施中小学教学质量提升工程，规范学前教育办学行为，稳步推进双语教学全覆盖，不断改善办学条件。做好迎接自治区、市教育部门素质教育验收各项工作。

全力推进健康边坝。以提高基层公共卫生服务水平为重点，围绕实现“三不出”和“两下降、双提高”目标，深入开展“二级甲等”医院创建工作，协调推进11个乡镇卫生院标准化建设任务，年内完成边坝县“二级甲等”医院项目建设。加强县医院产科、儿科能力建设，加大妇幼保健工作力度，确保全年孕产妇住院分娩率不低于85％，婴儿死亡率降低到16‰以内，孕产妇死亡率降低到150/10万以内，提升县乡村藏医药服务能力。完善新型农牧区合作医疗运行机制，确保农牧民个人筹资水平保持在97%以上。利用福建援边的契机，加大对县乡村卫生人员的培训力度，加强基层医疗服务体系和全科医生队伍建设。持续开展包虫病综合防治、全民健康体检、地方病和先心病患儿筛查救治等工作；建立健全县乡镇医疗机构对口帮扶机制。

繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，依托“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”平台，打造特色文化品牌和特色文化旅游项目，实施文化精品工程，做好文化发展交流工作。实施边坝县格萨尔文化展览馆及扎巴老人、斯塔多吉故居管理所建设。加大文化资源普查力度，深度挖掘边坝历史文化，实施文物抢险工程。加快图书馆自动化、数字化建设步伐，广泛开展全民阅读、“五下乡”等活动。实施广播电视“村村通”工程，全面提升有线数字电视覆盖面，完善公共文化设施建设，扎实推进县综合活动中心改扩建工程、公共图书馆建设。

扎实推进社会保障。教育和引导高校毕业生、家长转变就业观念，全面提升高校毕业生就业能力，支持自主择业、自主创业。强化劳务信息、技能培训等就业指导和服务，持续加大农牧民富余劳动力转移力度，确保全年城镇新增就业200人，农牧民富余劳动力转移就业9000人次以上。以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，继续实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖面，确保年内基本社会保险覆盖率达100%，社会保险扩面征缴率达到100%。健全完善城乡最低生活保障、临时救助制度，全面提高社会救助工作管理和服务水平。继续做好有意愿五保集中供养和孤儿集中收养工作。持续推进保障性住房建设，全面落实发放城镇低收入住房保障家庭租赁补贴。加强防减灾、救灾物资储备能力建设。

四、着眼提质增效，做强优势特色产业

优化种养结构。加大青稞新品种藏青2000、藏青320、喜拉22号、喜拉19、山青9号的种植推广力度，完成粮食播种面积达4.4万亩，粮食产量预计达2325万斤，做好测土配方试验田建设及配方施肥大面积推广工作，加大马铃薯、油菜、蔬菜、藏药材、藏红麦、饲草料等种植推广力度，着力加快发展绿色农牧业。抓实牦牛育肥及藏香猪、藏香鸡、黑山羊、林麝等引进、推广、繁育力度，提高市场的有效供给，牲畜出栏率达到31%以上，预计肉类总产量达到8.3万吨，奶类总产量达到7272.1吨。

做强特色产业。围绕推进农牧业“三转三变”，依托区位、自身资源禀赋和产业基础，继续着眼“五大养殖基地”“七大种植基地”建设，在养殖业方面加大林麝、藏香猪、藏香鸡、黑山羊、牦牛养殖建设力度。在种植业方面加大对蔬菜、油菜、饲草料、藏药材、藏红麦、青稞、马铃薯等种植产业的扶持力度。同时在做深、做细产业上下功夫，在延伸产业链上下大力气，形成以市场为导向、以脱贫为目标、以效益为中心、以基地为基础的“企业+合作社（协会）+支部+基地+农户+保险”产业运营模式，带动周边农牧民群众增收、脱贫、致富。实施以肉类加工、畜产品加工、家庭旅馆、扶贫商店、木雕、民族服装加工、沙棘林开发、批发市场等为主的优势特色产业项目。统筹推进三色湖产业园区、草卡镇智慧农业产业园区、热玉乡热玉村标准化养猪特色产业园区项目。积极申报三色湖4A风景区并打造千年冰川湖、沙棘林等“精品线路图”，重点推动格萨尔山水文化—三色湖、神圣边坝寺、沧桑达宗堡、怒江国家森林公园、金岭千年冰川湖、沙棘林生态旅游区等品牌落到实处。

五、着眼生态环保，推动美丽边坝建设

坚守生态安全底线。加大对建设项目环评的审查审批，严格执行环保“三同时”制度，确保建设项目环评和“三同时”执行率达到95%以上。做好县级生态保护红线划定、城镇边界控制线划定工作。严格落实环境保护一票否决制，坚决杜绝“三高”企业和项目进入边坝。加大生态建设力度。大力开展国土绿化行动，持续抓好“两江四河”流域造林、经济林建设、退耕还林、防护林体系等重点工程建设，计划年内完成造林6000亩、退耕还林4752亩，力争有条件的地方消除“无树户”。加大实施退牧还草及人工种草项目，严格落实草原生态补奖政策。扎实推进自治区级生态村建设工作，严格兑现落实生态效益补偿资金。加强炯拉措国家湿地公园建设与保护力度，加大饮用水水源地建设力度，从源头确保城乡居民用水安全。持续生态环境治理。加强林政资源管理，坚决依法打击滥砍滥伐、偷盗偷运等行为，强化现有森林资源保护。实行最严格水资源管理制度，全面落实河长制，规范河道采砂管理。做好上级督察组反馈环保问题的整改工作。

六、着眼深化改革，激发经济发展动力

稳步推进各项改革。继续深化行政审批制度改革，突出做好权责清单动态调整和管理工作。扎实开展新一轮机构和行政体制改革准备工作，积极稳妥配合做好监察体制改革试点工作。加快集体林权制度改革步伐，鼓励土地、林地、宅基地、房权等资产合理流转。以农村土地制度改革为引领，完成农村土地（耕地）确权登记颁证工作，扎实做好不动产统一登记后续工作。深化商事制度改革，对保留工商登记前后的“证”实行“多证合一”，加快推进“证照分离”，促进登记注册便利化。深化投融资体制改革，大力推行PPP、PSL等模式。全力做好受援工作。充分借助福建省、中国电信集团技术、人才、市场等优质优势资源，加强沟通衔接和汇报工作，最大限度用好对口支援优惠政策，加快援藏项目建设步伐，深入推进人才援藏、教育援藏、卫生援藏、就业援藏、产业援藏和经济援藏工作。加大招商引资力度，全面跟进已签约项目相关工作，继续抓好招商项目落地工作，切实做好“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。加快推进电子商务运营工作。

七、着眼社会治理，保障社会和谐稳定

认真落实维稳措施。认真落实自治区十项维稳措施、市十五项维稳意见和县委“一二三四五”维稳思路，全面提升社会治理能力和治理水平，坚定不移抓好抓实维稳工作。坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击各种分裂破坏活动。创新完善社会管理。不断完善党政军警民联防联控机制，深入实施“智慧边坝”，加快“雪亮工程”和四级平台建设，夯实维稳基层基础。着力构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动。深入推进干部驻村驻寺、城乡网格化管理、“先进双联户”创建工作。充分发挥民生信息员作用，加强情报信息收集。完善信访预警机制，加强对信访责任单位的监管力度，强化责任意识，及时解决群众合理诉求，切实把各类信访苗头和隐患消除在萌芽状态，严格落实信访包案制度和定期回访制度。大力推进平安边坝建设，深入开展“七五”普法工作。加强宗教事务管理。全面落实党的民族宗教政策和自治区、市利寺惠僧政策，加强寺庙“六建”、“六个一”、“五个一”、“九有”建设工作。依法管理宗教事务，严审宗教活动，严格落实“三个不增加”原则，扎实开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选表彰活动，加快民族团结进步模范示范县创建步伐。筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，严格落实安全生产责任体系，加强道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品等重点领域安全检查和隐患安排整治力度，坚决杜绝安全事故发生，维护群众生命财产安全。建立健全以公安、消防、安监等部门组成的应急救援体系，提高应急处置能力。大力支持国防和队伍建设。深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。推动军民深度融合发展，做好人防工作，实现国防建设与地方经济社会协调发展，巩固军政军民大团结。

全面加强政府自身建设

各位代表，新时代、新使命、新目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终坚持打铁还需自身硬,从严从实加强自身建设,忠于党、忠于人民,加强学习,不断提高履职尽责能力,全心全意为人民谋福祉,聚精会神推进边坝长足发展和长治久安。

始终坚持党的领导不动摇。旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心。抓好政府党组班子学习党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”的主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实自治区党委、市委和县委的各项决策部署，凝聚起推动新时代边坝改革发展的强大动力。 

始终坚持执政为民不停步。越是形势严峻、任务艰巨、困难压顶，越要敢担当、敢负责、敢作为。以加强“六型”政府建设为抓手，始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗、养老等领域，办好有力度更有温度的民生实事，树立言必信、行必果的良好政风。 

始终坚持高效政府不松劲。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，提高政府效能。加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开、流程公开制度。继续开展民主评议政风行风工作，用好评议结果。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，不做表面文章，切实把“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。加大追责问责力度，坚持纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政行为，坚决查处失职、渎职行为，以务实高效的形象取信于民。运用监察执纪问责“硬手段”，坚决铲除“庸懒散混”和不作为、慢作为等不良作风，让干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。 

始终坚持依法行政不放松。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，严格执行“三重一大”重大行政决策等制度，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等机制和制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。认真执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督。主动接受群众监督和社会舆论监督，认真及时办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，确保办结率和满意度达到100%。自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

始终坚持廉洁政府不懈怠。贯彻落实中央“八项规定”精神、区党委“约法十章”九项要求，市委《实施办法》和县委有关规定，全面加强政府系统廉政建设，严格落实党委党组意识形态责任制，严格落实党风廉政建设主体责任，严控“三公”经费，降低行政运行成本，加强对公共资金、国有资产、工程建设、政府采购等重点领域的监管力度，运用好监督执纪“四种形态”。大力推进政务公开，深化监察体制改革试点工作，用好巡察“利剑”，加大行政监督和财政监督力度。加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，促进各项工作制度化、规范化、程序化，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表：

进入新时代、立足新起点、奔向新目标、踏上新征程，展望新未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委政府、昌都市委市政府、县委的坚强领导下，以只争朝夕的责任担当和紧迫意识，凝聚全县之力，汇聚全民之智，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，锐意进取，奋力拼搏，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会不懈奋斗！奋力谱写新时代边坝新篇章！

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