政府信息公开

边坝县十二届人大五次

会  议   文  件 （8）

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席会议的人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，是全县人民知重负重、攻坚克难、砥砺奋进、埋头苦干的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于治边稳藏的重要论述和一系列重要指示批示精神，贯彻落实区党委、政府重大决策部署，市委、市政府各项工作要求，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板、提高质量、改善民生的工作总基调,圆满完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

2019年全县地方生产总值完成103475万元，同比增长8.1%。地方财政一般预算收入完成5485万元，同比增长16.46%。农村居民人均可支配收入完成11123元，同比增长13.3%；城镇居民人均可支配收入完成31209元，同比增长10.4%。固定资产投资同比增长10%。社会消费品零售总额完成31760万元，同比增长10.3%。

一年来，我们主要做好了以下七个方面的工作。

一、坚持精准发力，三大攻坚战取得新战果

脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”要求，持续巩固脱贫攻坚成果，减贫成果不断扩大，累计减贫3029户15093人，全县基本消除绝对贫困。产业脱贫效果不断显现，累计实施产业项目79个，带动建档立卡贫困户2844户7528人，实现增产增收2414.6万元，分红和发放工资性收入1118.23万元。住房保障效果不断提升，43个易地搬迁点已全部完工，安置建档立卡户1534户7994人，完成危房改造667户。“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程基本完成。控辍保学力度不断加大，疑似失学儿童劝返率达到100%，建档立卡贫困学生从义务教育到大学阶段资助全覆盖。生态补偿持续惠及，全县生态补偿岗位增至12880人，兑现生态岗位补偿资金4508万元。医疗保障覆盖全面，组建家庭医生签约服务团队82个，实现建档立卡贫困户慢病患者1152人，家庭医生签约服务全覆盖，困难群众外出就医“先诊疗、后付费”模式逐步推广。金融风险有效防范。严格规范政府债务限额管理，全面清理政府债务，严控地方政府债务增量，妥善化解存量，提高防控能力，建立健全债务风险事前干预、事后应急处置、风险评估和预警机制，谨防政府隐性债务形成。不良贷款余额继续保持为0，被评为自治区“信用县”。环境保护成效显著。坚决打好蓝天青山绿水净土保卫战，落实“大气十条”“水十条”“土十条”环保要求，深入开展问题整改，完成中央环保督察反馈72个共性问题整改工作。加强大气、水、土地使用监督监控能力，落实河湖长制，畜禽养殖禁养区规划要求，水环境质量指标、大气环境质量指标、声环境质量指标持续达标。积极开展自治区级生态村创建工作，创建生态村29个。扎实推进国土绿化工程，完成退耕还林4000亩、人工种草5000亩、义务植树11800余株，全县森林覆盖率达到42.91%。扎实推进人居环境整治工作，建成垃圾填埋场4个，改厕39户，核定生态红线国土面积3758.42平方公里，占边坝县域总面积的42.3%。

二、坚持人民至上，民生社会事业交出新答卷

就业创业工作持续向好。新增城镇就业230人，新增高校毕业生就业106人，开发公益性岗位13个。开展农牧民技能培训15期1104人，就业633人。农牧区富余劳动力转移就业8008人，实现增收5328.3万元。集中组织20名边坝籍高校毕业生、中职班毕业生、“两后生”创新性开展1期SYB创业培训，成功创业2人，带动5人就业。创新开展就业培训，选送31名农牧区富余劳动力参加自治区人社厅统一安排的“定岗式”技能培训。教育事业工作落实有力。紧扣“五个100%”教育目标和教育扶贫成果巩固提升重点工作任务，小学、初中适龄儿童入学率分别提高到99.87%、98.94%，九年义务教育阶段巩固率达到96.1%。素质教育得到提升，国家通用语言文字教育稳步推进。教师结构显著改善，“组团式”教育援藏不断深化，全县“平安校园”网络监控系统实现了全覆盖。卫生健康事业稳步推进。医疗基础设施进一步完善，边坝县人民综合医院项目主体建设已完工，新建拉孜乡卫生院、金岭乡卫生院投入使用，完成44个村卫生室标准化配套。包虫病综合防治措施不断改进，18名包虫病患者得到持续治疗。城乡居民及在编僧尼健康体检工作全部完成，妇幼保健工作得到加强，全县孕产妇住院分娩率达到77.76%，孕产妇死亡率93.46/10万，婴儿死亡率10.28‰。文化事业不断繁荣发展。成功申报并公布自治区级非遗项目《边坝锅庄》代表性传承人1人、市级非遗项目5项。格萨尔说唱馆完成主体建设，成功举行自治区级非物质文化遗产首部《边坝锅庄》专辑首发仪式。大力实施文化惠民工程，开展各类下基层文艺演出50余场，参加自治区、市和兄弟县文化交流演出5场。“全民读书日”、“送书进农户”等活动深入开展，县文化活动中心免费开展各类培训3000余人次、图书馆接待读者800余人次、健身房接待7000余人次。社会保障体系更加完善。各类社会保险覆盖面不断扩大，社会保障农村低保标准提高到每人每年4450元，新型农村合作医疗保险参保人数达到38648人，发放社会保障卡34504张，发放养老金593.54万元，城镇干部职工、居民医疗等保险报销338人306.91万元。精准落实特困人员供养和城乡低保、残疾人两项补贴、老年人福利等保障资金2517万元，积极推进留守人员、困境儿童、孤儿福利事业发展，临时救助困难群众152人次45.49万元。全县种养殖业、农房、人身意外伤害等全部纳入政策性农业保险，参保率达到100%。防灾减灾工作保障有力。开展地质灾害防治知识宣传培训工作3次、应急演练1次，增强了群众防灾意识和能力水平。投资237.091万元建设洪水灾害防御工程项目5个，投入资金26.95万元充实了防汛物资储备。安全生产制度不断完善，全年组织开展各类安全生产检查666次，排查整改各类隐患459起。

三、坚持补短板强弱项，城乡发展呈现新面貌

交通路网不断优化。G349边坝至嘉黎段改扩建工程、夏贡拉山隧道等一批重点项目协调推进，全县通车里程达到1640.925公里，11个乡（镇）通达率达到100%、通畅率达到82%，82个建制村通达率达到100%、通畅率达到85.4%。

饮水安全不断改善。农村饮水安全巩固提升工程、县级公益性水利工程维修养护项目顺利实施，投入资金3168.9万元建设工程点101个，维修农村饮水工程18处，提升了2723户15125人的饮水安全保障能力。电力保障不断提高，全县自然村通电率达到100%。通讯保障能力不断提高。行政村通讯服务建设全部完成，现有电信2G、3G、4G基站113个，移动2G、4G物理基站97个，乡（镇）、行政村通讯覆盖率达到100%。市政设施不断健全。棚户区改造项目、2018年第二批公租房项目全部完工，改造公共厕所4座，对滨河东路退休区道路进行了硬化及路灯安装。

四、坚持产业强县，转型升级取得新进展

农牧业基础地位不断稳固。完成春播播种面积5.3万亩，推广种植青稞“藏青2000”、“喜拉22号”“藏青320”等农作物新品种3.52万亩，建立“3414”测土配方试验田2个，测土配方施肥面积达3.5万亩。粮畜持续增收，粮食产量达到2362.66万斤，同比增长2.4%，肉产量达到1066.42万斤，同比增长1.3%，奶产量达到805.83万斤，同比增长13%。虫草产量达到2450斤，产值约10400万元，实现农牧民人均增收2439元。二三产业贡献率稳步提升。新的经济增长点不断涌现，民族手工业藏香、藏刀和唐卡产值达到24.2万元，红麦加工厂、粮油加工厂等农畜产品加工产值达到128.88万元，扶持村集体经济69个，实现产值约856万元。电子商务蓬勃发展，完成公共品牌“三色印象”设计及农产品数据库开发工作，边坝县电子商务在京东网上平台顺利开馆，通过微信、京东等平台完成线上销售102万元、线下销售420万元。边坝县公共服务中心已建设完成投入运营，成都O2O展销中心、昌都O2O展销中心开始进场装修。旅游产业不断发展，投入2000万元建设茶马古道观景台、“三色湖”基础设施等项目，修建完成旅游厕所5座，结合全域旅游创建活动，制定了精品旅游路线，全年接待自驾游游客达1万余人次。

五、坚持开放活县，改革开放迈出新步伐

重点领域改革不断深化。圆满完成政府机构改革任务，进一步明晰了部门职责。“放管服”改革深入开展，县级依申请类行政职权全部录入“互联网+政务服务”系统，18家单位30个服务窗口全部进驻大厅办公，基本完成了“9050”目标。简化审批流程，严格执行工商登记前置审批目录，积极推进“多证合一、一照一码”和“两证整合”改革。农村集体清产核资工作有序推进，不动产登记工作持续开展，累计办理不动产权证127件，完成农村集体土地所有权确权面积158.58平方公里、林权发证面积67.2亩。持续推进户籍制度改革，全年办理户籍业务6676人次，上门送证服务2339人次，受理异地身份证服务48人次。非公经济得到快速发展。非公经济主体达1067户，注册资本62612.81万元，与去年同期相比分别增长38.97%、64.42%，非公有制经济市场主体占市场主体总量的97.86%。建立完善了招商项目库，到位资金5195.25万元，超额完成全年招商引资任务。援藏工作持续推进。2019年援藏资金到位4110万元，漳州、龙岩两市投资7400万元援建了边坝县人民医院，争取计划外援藏资金2000万元建设了拉孜小康示范村；中国电信投资930万元建设了边坝县拉孜乡、金岭乡中心卫生院，投资320万元建设了边坝县6所教工之家。“组团式”援藏工作成效显著，广东中山大学附属第一医院先后选派13名医疗专家帮扶我县，接诊病人1200余人次，参与开展手术34例，累计培训学员300余人次；福建6名援藏干部和教师探索创建了闽九援“名师工作室”，完成了27名县级名师遴选工作。

六、坚持稳定第一责任，社会治理取得新成效

社会治理不断深入。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展宣传活动95次，设置扫黑除恶宣传牌209个，群众主动上交各类枪支14把，子弹657发。积极推进“雪亮工程”建设，全县视频监控高清探头达到1172个，实现了人防到技防的转变。开展各类矛盾纠纷排查624次、“七五”普法宣传教育活动850余次。宗教领域持续和谐稳定。严格落实自治区关于正确处理“俱力护法神”问题的五条意见，严守“三个不增加”红线，积极推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。全面推行“1拖N”宗教活动场所管理机制，严格佛事活动审批，全年依法审批各类宗教活动18场次。注重加强僧尼管理，严格执行僧尼请销假制度。着力做好亚青寺劝接返人员教育转化、管理安置工作，持续深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。民族团结工作深入开展。认真执行党的民族政策和民族区域自治制度，深入贯彻落实民族区域自治法，坚持依法治县，促进了全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。投入资金12万元，采取“五下乡”等群众喜闻乐见的多种方式，在全县干部群众中广泛开展民族团结宣传教育活动，深入推进民族团结“九进”活动。全县机关、乡镇、村居、社区、学校结合“四讲四爱”群众教育实践活动开展“讲团结爱祖国”宣讲教育活动210场次，宣讲活动覆盖率达到了93%。

七、坚持强化自身建设，政府能力得到新提升

一年来，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统党建工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议57件、政协委员提案2件。着力加强政府机关党风廉政建设，严格落实党风廉政责任制，全年共召开政府党组党风廉政建设会议4次，签订党风廉政建设目标责任书224份。严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹。

各位代表，这些成绩来之不易，奋斗铸就辉煌。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是区党委政府和市委市政府高度重视、大力支持的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果，是县人大、县政协和援边福建省龙岩市、漳州市、中国电信集团公司帮助支持、无私援助的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，包含了全县广大干部群众的艰辛劳动和热血汗水。在此，我谨代表县人民政府向各领域辛勤工作的各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员和社会团体，向所有援藏干部，向驻边部队和武警官兵，向所有关心支持边坝建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢！

历经天华成此景，人间万事出艰辛。70年辉煌成就，开启复兴新征程。站在新的历史起点，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有中国特色社会主义制度的巨大优势作坚强保障，有民主改革60年来雄厚的发展积累，有4万多各族干部群众战胜一切风险挑战的意志决心，只要我们不畏艰辛，尽锐出战，就一定能够开拓充满希望、更加光明的美好前景，就一定能够谱写边坝发展新的华美篇章！

各位代表，看到问题才有理性研判，找准差距才有努力方向。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，当前发展中还存在不少困难和挑战：一是产业项目弱、散、小，内生动力不足，带贫益贫能力不强，经济质量效益亟待提高；二是风险隐患不容忽视，政府财力弱小，包袱沉重，生产安全、金融安全、社会稳定的隐患较多，防控风险压力较大；三是民生领域还有不少短板，教育、卫生、基础设施建设等领域欠账较多，基本公共服务还存在薄弱环节；四是政府治理能力有待提高，行政审批、行政执法、公共资源交易等领域的制度机制还需进一步完善，营商环境还有待改善；五是部分干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步增强。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更大决心和有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会之年，“十三五”规划收官之年，也是开启“十四五”高质量发展的谋篇布局之年，既是决胜期，又是攻坚期，做好全年经济社会发展工作意义重大。

2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会任务目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，正确处理“十三对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。

2020年主要预期目标：地区生产总值增长10.1%以上，达到113926万元；全社会固定资产投资增长10%以上；地方财政收入增长5%以上，达到5759万元；社会消费品零售总额增长15%以上，达到36524万元；城镇居民人均可支配收入增长10.2%以上，达到34392元，农村居民人均可支配收入增长17.81%以上，达到13104元；城镇登记失业率控制在3%以内。确定上述目标，主要是基于对全县发展趋势的分析判断，紧扣全面建成小康社会的目标任务，充分考虑了发展基础和成长优势，体现了“稳”的要求和“进”的信心。

（一）持续提升民生福祉，巩固扩大惠民成果。突出以人民为中心的发展思路，以实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”为目标，认真落实自治区“十项惠民措施”，大力实施民生改善提升行动，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强各族群众的获得感、幸福感。一是努力办好人民满意教育。从规范教学常规管理入手，借鉴区内外先进学校做法和经验，稳步提升教育教学质量，力争初中教学平均成绩整体提高10分、小学教学平均成绩整体提高5分。坚持软件与硬件并重，按照国家、区、市学校建设标准，完成金岭、加贡等5所乡（镇）小学、中学综合教学楼和学生宿舍供暖工程，完成边坝、马秀等4所乡（镇）小学教辅用房建设项目，建设金岭乡郎杰贡双语幼儿园、东托社区双语幼儿园。发挥教育人才“组团式”援藏作用，进一步完善工作措施，确保到2020年，全县中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率达到100%。二是加快健康边坝建设进程。深化医药卫生体制改革，全面推行城乡卫生健康服务一体化，缓解群众看病难、看病贵问题。加快推进边坝县人民综合医院、县藏医院工程进度，抓好乡镇卫生院标准化、查漏补缺建设及村卫生室提质改造，提高乡镇医疗卫生信息系统使用率，确保年内完成二乙医院创建任务。全面推进大病专项救治，做到应治就治，慢性病管理率达到100%。加大住院分娩的宣传力度，积极落实孕产妇住院分娩的各项奖励政策，严格控制孕产妇死亡率和婴儿死亡率，力争年底孕产妇住院分娩率提高到95%以上。加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、“两癌”筛查、“六病”筛查及防治工作，巩固好包虫病综合防治成果。做好新冠肺炎疫情等各类传染疾病防控工作。三是切实做好就业创业文章。稳就业作为“六稳”之首，是当前工作的首要任务，要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3%以内。继续落实双创各项优惠政策，鼓励更多农牧民工、高校毕业生返乡创业，年内新增城镇就业445人，农牧区富余劳动力转移就业9600人。以开展订单式、定向式、企业代包式等方式持续做好农牧民转移就业技能培训，注重培训后的跟踪访查，不断提升培训效果，年内完成农牧民富余劳动力及建档立卡贫困户劳动力培训2075人。四是构建完善社会救助体系。大力实施全民参保计划，在稳固现有参保人员的基础上，把各类非公经济组织从业人员、个体灵活就业人员和农牧民工作为工作重点，着力解决个别企业拒不参保和零星参保的问题，实现“应保尽保”“应收尽收”。以特困人员供养制度、困境儿童保障制度、残疾人两项补贴制度为基准，编密织牢脱贫攻坚和困难群众基本生活保障底线。不断完善政策扶持体系，严格落实并及时兑现城乡低保、特困人员和残疾人等社会福利专项资金。五是加快推进现代公共文化服务体系建设。提升公共文化服务功能，深入实施文化惠民工程，每个行政村组建一支文艺演出队，全年下基层演出不少于60场、艺术团演职人员专业艺术培训达到60人次，积极做好昌都解放70周年大庆文艺活动准备工作。积极推进县综合文化活动中心、乡（镇）文化站、村文化室、图书馆、健身房等公共文化设施的免费开放工作，切实发挥文化阵地应有的作用。加快推进文化精品工程，深度挖掘边坝优秀格萨尔文化, 与西藏大学协调成立边坝县《格萨尔王》文化研究协会，制定完善《边坝县格萨尔文化发展规划》，筹备打造一台《格萨尔》文化舞台剧，扩大边坝《格萨尔》文化影响力。做好文物保护和非遗申报工作。六是大力推进七城同创工作。严格按照“共性问题政府统筹解决、个性问题单位归口负责”的原则，对标对表454项指标，强化工作落实，层层传达压力，挂图作战，确保各项创建任务序时推进。

（二）持续打好三大攻坚战，全面决胜小康社会。认真把握、研透防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的深刻内涵，聚焦昌都市全面建成小康社会5大类36项指标，立足边坝实际，找准工作重点，不断提高经济社会发展的质量。一是持续巩固脱贫攻坚成果。2020年，是全面建成小康社会的决战之年，也是国家脱贫攻坚普查年，各级各部门要把脱贫攻坚巩固提升放在首位，继续实施“五个一批”、扶志扶智行动，倡导劳动光荣、劳动致富，促进长期稳定脱贫。要把扶贫产业作为今年脱贫攻坚巩固提升的重中之重，进一步完善产业利益联结机制，不断提升产业项目效益，确保产业项目在巩固脱贫攻坚成果中发挥支撑作用。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施，补齐公共服务短板，把贫困村建成美丽乡村。对2016年以来中央、区、市督导检查反馈的568个问题整改落实情况进行“回头看”，以问题整改推动脱贫攻坚巩固提升各项工作落实落地。同时，统筹推进生态补偿、社会保障兜底、医疗扶贫、结对帮扶等脱贫政策的持续和巩固。二是持续打好攻坚污染防治攻坚战。继续推进“三整治三提升”，把城乡环境整治作为环保工作的重点，全力推进城乡白色垃圾、水污染、畜禽养殖污染治理，完成888户农村改厕任务。严格落实各级环保督查反馈问题整改工作，切实整改一个，销号一个，做到整改扎实、经得住考验。严格执行节能评估和环评审查制度，严把项目准入关、生态环境关、产业政策关、资源消耗关、节能减排关，严禁“三高”企业或项目入住边坝。扎实做好大气、水、土壤污染防治工作，大力实施国土绿化行动，确保全县森林覆盖率达到43%，城镇空气质量优良率保持在98%以上，县城饮用水源和乡镇集中区饮用水源水质达标率达到100%，污染排放明显减少，城镇环境卫生明显改善。三是持续防范化解重大风险。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，有效防范化解风险。严厉打击非法集资，健全风险防范化解职责体系，切实维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，合理规范政府举债行为。

（三）持续聚力产业发展，加快转型提质增效。贯彻新发展理念，坚持高质量发展，切实做大做强优势产业，增强发展的内生动力。一产要加快向现代化农牧业的转变。加大优势良种播种面积，完成藏青2000、喜拉22号、山青9号种植推广4.33万亩，推广种植马铃薯1000亩、藏红麦5000亩、油菜2000亩以及芫根1000亩。充分发挥已建成养殖基地、种植基地作用，注重农牧业专业人才的引进和培养，探索政府引导、能人带动、企业承包等多种示范带动推广方式，加快项目的运转增效。二产要加快推进现有产业的提质增效。以藏红麦加工厂为核心，带动藏香猪、藏香鸡、牦牛育肥等上下游产业链发展，加快藏红麦加工、粮油加工等生产线建设，年内要完成藏红麦、肉类加工产量180吨，带动藏香猪出栏200头、藏香鸡出栏10000只、牦牛育肥600头，力争产值达到500万元。加大“三品一标”认证力度，抓好区域公共品牌培育创建。加强与招商引资企业的合作，实施质量提升行动，促进藏红麦加工、设施农业、林麝养殖、香猪标准化养殖项目等产业提质增效。三产要加快建立现代服务产业体系。坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，优化提升商贸物流产业，以创建全国电子商务进农村综合示范县为契机，理清电子商务发展思路，合理规划县、乡、村三级服务站点，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。以国家全域旅游示范区城市创建为总抓手，以西藏大学《格萨尔》教学科研基地落户边坝为契机，依托“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”平台，打造特色文化品牌和特色文化旅游项目，全域推进精品旅游产业，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入500万元以上。

（四）持续抓好“三农”工作，扎实推动乡村振兴战略。要把“三农”工作摆在更加突出的位置，坚持农业农村优先发展，对标对表全面建成小康社会目标，把大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，加强领导、集中资源、强化保障、狠抓落实，加快形成农牧区良性发展机制，坚决补上全面小康“三农”领域短板。一是推动农牧业高质量发展。乡村要振兴，产业是支撑。要围绕市“五大养殖基地”“七大种植基地”“六大产业”布局和《边坝县特色产业发展总体规划（2016-2025年）》，一方面，稳定传统农牧业，抓粮、经、饲协调发展的三元种植结构，建设高标准农田1.1万亩，稳定粮食生产4.04万亩，确保粮食产量达到2370万斤以上；做好藏香猪、藏香鸡、黑山羊等优质资源保种选育、扩繁推广等工作，提高本地肉蛋等农畜产品供给，确保牲畜出栏率达到31%以上。另一方面，要以扶贫产业项目为依托，做好“特”字文章，扩大市场紧缺、适销对路的名优农产品生产，加大对藏香猪、藏香鸡、红麦等特色优势农畜产品深度开发力度，推进农牧业由增产导向转为提质导向，延长产业链、提升价值链，推动农牧业转型升级。二是狠抓农牧区人居环境整治。要以农牧区人居环境整治为抓手，加大“三整治三提升”工作力度，统筹抓好农牧区生活污水处理、生活垃圾整治、厕所革命等工作。按照“村美、家美、人美”三美要求，持续改善农牧区人居环境，逐步消除村域内存在的“脏乱差”现象。因地制宜推广农牧区生活垃圾处理模式，科学确定污水治理方式和工艺，积极引导推动厕所进院、入室。三是深化农业农村改革。推广“1+6”农村改革试点成果，全面落实农牧区承包地“三权分置”制度，积极开展农村集体林权确权登记颁证，稳慎推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全集体耕地、林地、草原等资源性资产的物权管理制度和土地承包经营制度。鼓励承包农牧户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，推进土地规模化经营。四是全力促进群众增收。深入实施“十大增收”措施，提升农牧民施工队管理水平，不断提高农牧民群众财产性、劳务性收入。畅通有意愿有能力农业人口处置农村资产权益通道，做好易地扶贫搬迁群众城镇落户工作，加大户籍制度改革力度。加大“人地钱挂钩”等配套政策落实力度，持续拓宽城镇居民收入渠道。五是科学编制国土空间规划。加强规划引领作用，年内完成县国土空间规划编制工作，积极开展乡镇国土空间规划、村庄规划编制。实施区域协调发展战略，合理确定城乡规模、开发边界和开发强度，严格乡村宅基地审批管理。

（五）持续夯实发展基础，补齐经济发展短板。充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，加大基础设施和民生事业补短板力度，为投资拉动、消费增量打基础、创条件。一是要统筹谋划项目。围绕产业提质增效、基础设施短板、民生改善领域持续发力，把今年项目计划与“十四五”规划编制结合起来，精心策划一批大项目、好项目，开工一批管长远、打基础的项目。要加快推进“十四五”规划编制工作，在规划的前瞻性、指导性、科学性、操作性和实施路径上下功夫，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业、新兴产业发展方向和目标。二是要加快项目前期工作。要统筹各涉项部门加快项目前期手续办理，对未完成项目前期工作的9个项目要加快可研、实施方案、设计等工作，确保项目早日落地实施。要加快项目建设进度，对今年谋划的项目，要迅速启动、及早安排，特别是续建的26个项目必须在近期全面复工，对今年预计新建的67个项目，要制定计划、专人跟进，条件成熟的抓紧开展招投标，为全年项目建设有序推进打好基础。三是要加快重点项目建设。交通方面，重点强化夏贡拉山隧道项目、G349边坝至嘉黎段改建工程等一批重点项目的推进力度，抓好G349线经草卡镇内务村至拉托村公路工程、草卡镇G558线岔口至旺卡村公路工程、加贡乡国庆村至益布村公路工程等11个农村公路建设项目。水利方面，大力实施边坝县2020年农村饮水安全巩固提升工程、2020年水利设施运行维护工程、玉湖河道治理工程、脚弄嘎都瓦治理工程等项目，力争年内完成项目建设。通信方面，推进“宽带西藏”和移动通信广覆盖工程，实现4G无线通信、光纤宽带等高度通信网络城乡全覆盖。要着力加快物流等基础设施建设，实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站全覆盖。

（六）持续深化改革开放，营造畅通营商环境。以供给侧结构性改革为主线，加快重点领域改革，提升政府服务能力。一是持续优化营商环境。开展向乡镇简政放权工作，以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点，深入推进行政审批制度改革，加快建设“互联网+政府服务”体系，推行“一次办到底”改革，确保政务服务网上可办率进一步提升。深化现有国有企业法人治理结构，推进政府性融资平台公司市场化转型发展，健全现代企业制度。深化“多证合一”、“证照分离”改革，严格落实“两随机、一公开”监管，进一步缩短审批时限，精简审批环节，优化审批流程，提高审批效能，着力解决“准入不准营”问题。探索金融支持民营企业发展的信贷政策，着力解决企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济能力，降低企业生产成本，确保年内市场主体增长达到35%以上、达到1300家。持续优化发展环境，提升社会治理能力，依法打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等破坏市场经济秩序的行为，全力营造公开、公平、公正的营商环境，让企业放心投资、安心发展。二是深化对口援藏帮扶。统筹推进项目援藏、人才援藏、智力援藏、法律援藏、教育援藏、技术援藏等有新进展。年内完成援藏投资4224万元，确保“十三五”对口援藏规划项目年内全面建成，“十四五”对口援藏规划编制顺利完成。加强与漳州市、龙岩市和中国电信集团公司的沟通对接，深化教育卫生组团式援藏，搭建专技人才双向交流、援藏培训等平台，拓展人才援藏深度广度。对接落实好赴援藏省市企业汇报衔接相关事宜，确保已达成事项尽早落地。

（七）持续推进平安边坝建设，确保社会局势和谐稳定。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加强“七五”普法宣传力度，着力打造共建共治共享的社会治理格局，确保社会局势持续长期全面稳定。一是深入开展反分裂斗争。严格落实各项维稳措施，完善维稳处突长效机制，扎实做好寺庙僧尼、“双联户”管理、网格化管理、民生信息员等防控措施，确保“三不出”“三稳定”。继续开展扫黑除恶专项斗争，持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪，提高群众安全感。二是加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教事务管理制度化、法制化、规范化。贯彻落实“1拖N”宗教活动场所管理机制，深化“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动，引导宗教界秉承爱国爱教光荣传统，坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动。积极引导群众理性对待宗教，崇尚积极健康文明的生活方式。三是坚决守护民族团结生命线。今年是国家民族团结验收年，要大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，深入推进民族团结“九进”活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识。促进民族事务法治化，确保各族公民在法律面前人人平等。四是推动社会治理创新。推进城乡社区治理和服务创新，深化“七五”普法和“法治边坝”建设。加大矛盾纠纷排查化解力度，抓好信访工作。强化安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、食品药品安全等重点行业、领域安全生产管理和专项整治，夯实基础，严格监管执法，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强气象、水文、地质、地震、卫生、防疫等各类灾害监测预防预警，确保灾害事故有效应对、高效处置。

同时，要加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好气象地震、史志档案等方面工作，扎实开展全国第七次人口普查，促进各项事业全面进步。

积极推进政府治理体系和治理能力现代化

打铁还需自身硬。我们必须始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职，坚持以强规范、提效能、优服务为方向，不断推动治理能力和治理水平现代化，加快政府职能转变，全力打造人民满意的服务型政府。加强政治建设。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、区党委、市委和县委决策部署，以实际行动践行讲政治根本要求。坚持把“不忘初心，牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，严肃党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治责任和政治担当。加强效能建设。抓实抓好理论学习，提高战略思维、辩证思维、创新思维，努力建设学习型政府。积极推行政务公开，增强行政管理透明度。坚持人民当家作主，密切联系群众，紧紧依靠群众推动地方经济社会发展优势。坚持多学深究实推，聚集“四风”问题，改进调查研究方式，深入推进精文简会。加强法治建设。大力弘扬社会主义法治精神，坚持依法执政、依法行政、依法履职，做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真落实“三重一大”议事制度，做到依法科学民主决策。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众和舆论监督，深入听取人大代表、政协委员意见建议，认真办理建议提案，始终与人民群众想在一起、干在一起。加强廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，认真落实中央、自治区、市委、县委各项纪律要求，加强政府系统廉政风险防控，健全厉行节约反对浪费长效机制。强化重点领域和关键环节监督，注重源头治理，持续推动作风转变，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在区党委、市委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，为实现第一个百年目标做出新的贡献。

附件下载：

相关链接：