政府信息公开

政府工作报告

边坝县人民政府县长 夏冰

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是边坝凝心聚力、厚积薄发的一年，也是全县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的重要一年。在区党委政府的关心关怀下，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、区党委九届三次、四次全会、市委一届六次、七次全委会和县委九届三次全委会精神，贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏重要论述和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信及致西藏民族大学建校60周年的贺信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕供给侧结构性改革主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，奋力推进边坝长足发展和长治久安，圆满完成了县十二届人大三次会议确定的经济社会发展任务。

2018年全县地方生产总值完成107496万元、同比增长18%；地方财政一般预算收入完成4710万元、同比增长40.3%，其中，地方税收完成4087万元、非税收入完成623万元；农村居民人均可支配收入达到11760元、同比增长12%，城镇居民可支配收入达到23467元、同比增长12.00%；固定资产投资完成143566万元、同比增长104.64%；社会消费品零售总额完成31059万元、同比增长17%。

一年来，我们主动作为，精准发力，加强调控，强化措施，全县经济增长快、投资力度大、质量效益好、支撑能力强、民生改善实、生态环境优、社会大局稳，在全面建成小康社会进程中迈出了新的坚实步伐。

（一）着力打好三大攻坚战，经济社会发展质量效益更高。坚持打好三大攻坚战，抓重点、补短板、强弱项。一是脱贫攻坚推进有力。累计完成脱贫3001户14764人，贫困人口比例降低到0.3%，2018年顺利通过自治区第三方评估考核验收，经自治区人民政府批准，边坝县退出了贫困县（区）。组织实施易地扶贫搬迁安置点43个，开展危房改造667户，同步配套“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程，基本完成“十三五”期间易地扶贫搬迁点建设任务。实施产业项目70个，已完工并投入运营项目52个，带动建档立卡贫困户2844户7528人增产增收。同步开展生态补偿脱贫、社会保障兜底脱贫等各项措施，脱贫取得决定性进展。二是金融风险防范有效。划定政府举债红线，全面清理政府债务，坚决遏制增量、妥善化解存量，有效防范了系统性金融风险发生。以防控金融风险为重点，提升金融服务实体能力，小微企业、“三农”、扶贫等重点领域的信贷投入不断加大，全年涉农贷款余额达到40243万元、同比增长1.93%，“四卡”贷款22816万元、同比增长19.12%，发放扶贫贴息贷款27776万元。不良贷款余额继续保持为0，“守信光荣、失信可耻”的信贷氛围进一步提升。三是污染防治取得实效。深入实施“碧水、蓝天、净土、宁静”四大环保行动，水、大气、土壤等主要环境指标持续改善。启动了全国第二次污染源普查工作，开展生态红线划定、30个自治区级生态村申报工作，完成全县畜禽养殖禁养区划定。制定了《边坝县农牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，建成乡镇垃圾填埋场、垃圾中转站5个。对中央、自治区环保督查反馈问题及时进行了整改，按照时序要求完成整改销号24项。严格落实河长制六项任务，深入推进国土绿化行动。

（二）狠抓投资拉动，基础设施建设全面提速。加强沟通协调，积极争取国家投资，全年实施基本建设项目217个、建成133个，固定资产投资首次突破10亿元大关，增速达到104.64%。夏贡拉山隧道工程、G349至加贡乡通畅项目开工建设，全县通车总里程达到1626.819公里，路网结构不断优化，区域交通条件得到极大改善。姐曲河道治理工程、炯拉措冰湖灾害防治工程、县城供水改扩建工程加快建设，防抗灾能力得到加强，饮水安全率达到100%。民族路旧城区改造、县二级甲等医院建设项目等一批续建项目加快推进，2018年棚户区改造等一批重点项目开工建设，城乡功能日益完善。

（三）强化“三农”工作力度，城乡统筹发展步伐加快。深入推进乡村振兴战略，加大“三农”工作力度，农牧业基础更加稳固，农牧区基础设施条件得到改善。一是农牧业综合生产能力显著增强。强农惠农富农政策全面落实，财政支农资金达8541万元、增长4.5％。农牧业再获丰收，完成春播5.3万亩，农作物总产量达到3898.11万斤，粮食产量达到2325万斤，推广“藏青2000”、“藏青320”等新品种4.33万亩，建设高产创建示范田3.09万亩，良种覆盖率达到89%；牲畜存栏150672头（只、匹），免疫率达到100%，虫草产量达到2040斤。农牧民专业合作经济组织蓬勃发展，达到35家，入驻招商引资企业6家。二是农牧区设施条件不断改善。坚持规划先行，正在开展10个美丽宜居乡村规划设计。实施厕所革命工程，建成7个卫生公厕；新通畅建制村31个，乡（镇）、行政村（居）道路通畅率分别达到90.9%、82.9%；电网覆盖率达到100%，提升0.14万农牧民饮水安全水平。三是七城同创有序推进。自创建工作启动以来，先后荣获自治区拥政爱民模范单位称号、自治区级民族团结进步模范集体、市级民族团结进步模范集体等荣誉称号，三色湖景区被自治区旅发委列为4A景区初评对象，炯拉措国家湿地公园试点得到国家林业局批复。全县七城同创创建指标（不含文明城市网上申报部分）共计454项，截止目前共完成159项，占总指标的35.02%，正开展295项，占总指标的64.98%。

（四）围绕高质量发展，特色优势产业进一步做大做强。瞄准特色，充分发挥资源优势、比较优势，紧紧围绕供给侧结构性改革，科学谋划产业布局，把旅游文化、清洁能源、天然饮用水作为强县产业重点培育，把高原种养加、生态林果、藏医药、民族手工业作为富民产业大力扶持，产业发展重点进一步突出，产业结构进一步优化。一产方面，特色农牧业产业化发展势头强劲。藏红麦、藏香猪、藏香鸡、牦牛等高原种养加发展加快，设施农牧业、生态林果业蓬勃兴起。建成藏香猪养殖基地4座、藏香鸡养殖基地5座、牦牛养殖育肥基地5座、黑山羊养殖基地1座，存栏分别达到650头、2.8万只、750头、6000只。种植藏红麦2000亩、芫根500亩、马铃薯500亩、饲草10000亩、青稞3000亩、油菜1500亩、苹果1000株、山杏12500株、林业苗圃500亩，建成扶贫商店、蔬菜肉类供销站等便民服务站57个。二产方面，加工业加快发展。三色湖产业园区投入试运营，建成藏红麦、石材、畜产品、粮油、藏香、纯净水、藏式家具、手工艺品、唐卡绘画等加工厂各一座。三色湖产业园区各类产品产量达到220吨、产值达到400万元，白岩纯净水产量达到80吨、产值达到30万元，藏香加工厂产量达到10吨、产值达到30万元，一批新的经济增长点已经形成。三产方面，旅游产业快速发展。旅游基础设施不断改善，总投资615.39万元的三色湖游客服务中心开工建设，正在开展旅游交通标识牌和景区景点简介牌的选址、制作工作。推出了旅游文化宣传电视音乐专辑《醉美三色湖·吉祥边坝》，旅游环境不断优化，全年共接待游客19733人次，旅游总收入288万元，旅游从业人数达到308人。边坝县被确定为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务等现代服务业不断发展壮大，建设了电子商务服务公共服务中心，三色湖淘宝网、微信商城开始试运行。

（五）大幅增加民生投入，公共服务保障能力明显增强。始终坚持把保障和改善民生放在突出位置，围绕民生边坝的发展定位，强化民生先动，用真心、动真情、出真招。一是就业和社会保障力度加大。全年新增就业831人，开发就业岗位653个，开展就业介绍507人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展农牧民技能培训4255人次，其中建档立卡贫困户劳动力技能培训74期3949人次，通过灵活就业、固定就业、产业吸纳等方式就业2159人。各类社会保险覆盖面不断扩大，参保总人数达到25280人次，征缴各类基金3568.25万元，发放养老金3692人次348.66万元。“双集中”工作顺利推进，对城乡居民最低生活保障制度实行动态管理，兑现低保资金1776.19万元、临时救助资金39.65万元。二是教育发展步伐加快。素质教育迎评工作有序推进，顺利通过市教督委督导组评估验收。实施了边坝镇、拉孜乡等五所学校供暖工程，新建了拉孜乡、沙丁乡两所学校教学及辅助用房建设，“平安校园”电子监控高效运行，新增4所村级幼儿园。核算下拨“三包”经费2057.33万元、营养改善费429.2万元、义务教育、免费教育经费305.71万元，小学适龄儿童入学率达到99.86%、初中适龄少年入学率达到98.24%、九年义务教育阶段巩固率达到95%。三是卫生计生服务能力不断提高。卫生基础条件不断改善，县二级甲等医院项目进展顺利，实施了沙丁乡、尼木乡等7个乡镇卫生院查漏补缺项目，开展了拉孜乡和金岭乡2个卫生院标准化建设，投资220万元建设了乡镇医疗卫生信息系统，为78个村委会设置了村卫生室。大力开展“三个一批”健康扶贫行动计划，新农合大病统筹报销1349.19万元，慢性病家庭医生签约服务管理1486人。“六病筛查”、包虫病综合防治工作有序推进，完成包虫病治疗42人、“六病筛查”15189人。妇幼保健工作推进有力，孕产妇住院分娩率80.1%、死亡率73.6/10万、婴儿死亡率6.6‰。四是文化事业繁荣发展。举行了西藏大学《格萨尔》教学科研基地揭牌仪式，举办了边坝《格萨尔》文化挖掘、传承、发展工作座谈会，出版了首届“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”学术研讨会论文集。收集整理出版了《边坝县民间故事集成》《边坝县民间歌谣集成》《边坝县民间谚语集成》。全年共举办群众性文体活动8场，下基层文艺演出50场，为农牧民、僧尼发放直播卫星“村村通”接收设备1630套，为农家书屋、寺庙书屋补充更新书籍6000余册。五是防抗灾能力得到加强。加强了救灾物资储备能力建设，民政救灾仓库达到8个、农牧防抗灾物资储备库达到6个，救灾物资储备充足。“5.11”地震灾后恢复重建工作有序推进，建立完善了气象和地质灾害专业监测及群测群防体系，加大对了重大地质灾害隐患点的监测和预警预报。

（六）全面深化改革开放，发展活力持续增强。一是重点改革扎实推进。“放管服”改革深入开展，26家单位520项县级依申请类行政职权全部录入“互联网+政务服务”系统，圆满完成了自治区确定的网上可办率“8050”目标。加强了便民服务大厅管理，18家单位30个服务窗口全部进驻大厅办公，初步实现了“只进一扇门、最多跑一次”。农村土地确权颁证、集体土地确权登记、集体林权制度改革工作有序推进，完成集体土地划定158.85平方公里、集体林权确权面积3087.6亩。简化审批流程，严格执行工商登记前置审批目录，积极推进“多证合一、一照一码”和“两证整合”改革，非公经济得到长足发展，全县非公经济主体880户，注册资本46974.96万元，分别同比增长41.94%、76.53%。二是开放合作打开新局面。组团开展了援藏回访工作，到位援藏资金共计11600.15万元（其中，计划内援藏资金到位7081万元，计划外援藏资金到位4519.15万元），拉孜乡卫生院建设项目等8个援藏项目开工建设，“一元基金”、大骨节病大米援助有序开展，法律援藏、项目援藏、人才援藏、技术援藏、教育援藏格局已经形成，援藏力度和效益不断提升。发挥援藏资源优势，积极组织参加区内外各类招商引资洽谈会，加大招商引资力度，全年完成招商引资19831.5万元。

（七）完善治理体系，社会持续和谐稳定。着力推动社会治理体系和治理能力现代化，深入开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”专项行动，民生信息员、双联户、网格化三项重点工作有序推进，平安创建深入推进。加强维稳基础设施建设，自筹资金560余万元开展了县维稳指挥部升级改造和20座寺庙监控设备建设，监控探头达到1063个。全面落实党的民族宗教政策和自治区、市利寺惠僧政策，全面推行“1拖N”宗教活动场所管理机制，依法管理宗教事务，扎实开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选表彰活动，实现了宗教领域和谐稳定。以创建自治区级民族团结进步示范县为契机，广泛深入开展民族团结进步创建活动，5个单位、19名个人被评为民族团结进步模范。严格落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，加大矛盾纠纷和社会热点、难点问题的摸排，严防群体性事件发生。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，大力推进“七五”普法。始终高度重视安全生产工作，深入开展打非治违专项行动和安全生产大检查、大排查、大整治行动，全年共开展各类执法检查533次，安全生产秩序得到有效整治。国防动员工作得到加强，军政军民团结，军民共建共创共保活动扎实推进。

（八）加强政府自身建设，履职能力和水平不断提高。　过去的一年，依法主动接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和县人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和县政协委员提案59件，办复率达100％，提请人大常委会审议重大事项4件。以自治区巡视八组巡视整改为契机，进一步完善了政府各项工作、学习制度，狠抓政府机关作风建设，使各项工作逐步趋于制度化、规范化，提高了政府工作的整体效能和服务水平。充分发挥公众参与、专家论证和政府决策相结合的优势，依法、民主、科学决策水平不断提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻落实中央八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”、市委实施办法及县委相关规定，全年组织召开政府党组理论学习会12次、廉政工作会议4次，签订党风廉政建设目标责任书224份，“三公”经费支出725万元，较上年下降5.4％。

各位代表，在过去一年推动边坝长足发展和长治久安的奋斗历程中，我们收获了几点经验和启示。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，把党的领导落实到工作的各个方面、各个领域，切实做到抓稳定见政治、抓经济见实招、抓民生见成效，推动党中央、区党委、市委和县委的决策部署在边坝落地生根。二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。一年来，我们贯彻落实新发展理念，以重大产业项目建设推动创新开放落实落地，以乡村振兴战略推动县域内协调发展，以脱贫攻坚推动民生改善共享发展红利，保证了发展速度，提升了经济质量。三是必须坚持以人民为中心的发展理念。一年来，我们时刻牢记不断满足人民日益增长的美好生活需要的历史使命，财政支出优先保证民生，项目建设优先考虑民生，着力解决好群众关心的水、电、路、讯、网等现实问题，让人民群众得到更多更实在的幸福感、获得感。四是必须坚持团结干事攻坚克难。一年来，我们始终保持定力、从容应对，团结带领全县上下众志成城、攻坚克难，把全部心思用在干事业上，把所有精力用在抓落实上，圆满完成了巡视巡察、脱贫攻坚、环保督察等各项工作任务，充分展现了广大党员干部敢打硬仗、敢于担当的精神风貌。

各位代表，回顾过去一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是区党委、政府深切关怀和市委、市政府倾力支持的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是援边福建省漳州市、龙岩市和中国电信集团无私援助的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体，向福建省漳州市、龙岩市、中国电信集团和援边干部，向驻边部队官兵和政法干警，向所有关心和支持边坝改革发展稳定工作的社会各界人士，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、实力不强、质量不高，面临加快发展和提高质量的双重任务；财政收支矛盾加剧，生态保护任重道远，面临发展经济和保护环境的双重压力；项目建设、成果转化进度偏慢，固定资产投资增长乏力，增长动力急需转换；群众关心的热点难点还需下大力气解决，少数干部本领不强、作风不实、担当不够的问题仍然存在，一些政策措施还没有真正落到实处。对此，我们将正视问题、直面矛盾，认真研究对策，切实加以整改，努力开创政府工作新局面。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年和西藏民主改革60周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。今年政府工作总的要求是：高举习近平新时代特色主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照自治区第九次党代会和区党委九届四次、五次全会、市委一届七次、八次全会、县委九届三次、四次全委会的部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的总基调，以供给侧结构性改革为主线，正确处理好“十三对”关系，大力实施“12234”工程：突出以人民为中心的发展思想，深化供给侧结构性改革、重点领域改革两个改革，加快产业提质增效、乡村振兴战略两个步伐，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，提升社会治理、基础设施建设、对口援藏、政府自身建设四个能力，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，奋力推动边坝经济社会高质量发展。

今年主要预期目标是：地区生产总值增长18%以上，达到126845万元；全社会固定资产投资增长10%以上，达到91080万；地方财政收入增长10%以上，达到5152万元；社会消费品零售总额增长18%以上，达到36650万元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，达到25814元，农村居民人均可支配收入增长12%以上，达到13524元；城镇登记失业率控制在2.5%以内，保持全县社会局势全面稳定、生态环境总体良好。

各位代表，围绕上述目标，我们将着力做好以下几项工作。

（一）突出以人民为中心的发展思想，让群众共享改革发展成果。把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，统筹做好各项保障和改善民生工作，大力推进“民生边坝”战略，不断提高人民生活水平。一是扎实推进就业工作。大力促进就业创业，推行“四业工程”探索和“订单式”就业岗位开发模式，深入推进“五个专项服务”和“五大培训工程”，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业315人、农牧区劳动力转移就业7910人，应届高校毕业生就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。大力弘扬劳模精神、工匠精神，积极策应“大众创业、万众创新”，鼓励扶持本地青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户向民营企业转型，壮大中小企业群体。积极构建和谐劳动关系，依法治理农民工工资支付问题。二是完善社会保障体系。推进全民参保计划，进一步提高基本养老保险参保率。抓好城乡居民基本医疗保险个人（家庭）账户管理改革工作。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。认真落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。三是坚持教育优先发展。本着勤俭办教育和“缺什么补什么”的原则，完成金岭乡、尼木乡、沙丁乡、热玉乡等4所乡（镇）小学供暖工程；全面落实“五个100%”目标要求，全面普及以国家通用语言文字为主的双语教育及国家通用语言文字教学；优化学前教育管理体系，争取年内学前师资补充20人，学前三年入园率达到65%；全年做好新生招生、控辍保学及疑似失学儿童核查劝返工作，确保小学适龄儿童入学率99.89%，初中适龄少年入学率98.5%，九年义务教育阶段巩固率95%。四是繁荣发展文化事业。以西藏大学《格萨尔》教学科研基地落户边坝为契机，依托“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”平台，打造特色文化品牌和特色文化旅游项目，实施文化精品工程；加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进文化下乡惠民活动，倡导全民阅读。五是加快健康边坝建设。深化医药卫生体制改革，加快创二甲医院进度；围绕实现“三不出”和“两下降、双提高”目标，加强基本公共卫生服务能力水平，加大对村医业务能力培训力度，开展好农牧区巡回医疗服务，开展适龄儿童计划免疫接种和麻风、结核病防治和精神病管理工作；推进全科医生队伍建设，补齐医疗卫生人才短板，提高医疗卫生服务水平；深入开展妇幼保健工作，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，孕产妇住院分娩率达到85%、死亡率降低到73.69/10万以下，婴儿死亡率降低到6.63‰以下；继续做好全民健康体检、包虫病综合防治、“六病筛查”等工作。

（二）深化两项改革，进一步释放改革创新动能。深化供给侧结构性改革和重点领域各项改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，加快推进经济结构战略性调整，增强发展环境吸引力，激发全社会创造力和发展活力，促进改革创新动能进一步释放。一是在深化供给侧结构性改革上展现新作为。有效提升供给质量，围绕边坝目前农畜产品自给率低、产业附加值低的发展现状，重点打造特色农牧业、文化旅游业、电子商务等中高端产品，做好现有产业的转型升级，把提高农畜产品供给、建立农畜产品标准化生产体系作为一项重点工作，确保年内基本实现肉类产品基本自给、各类蔬菜基本自给、蛋类基本自给。围绕提高人力资本质量，大力推进“双创”，建设1个众创空间，注重培育和引进有创新精神、市场把握能力的创新创业人才，为供给侧结构性改革提供人才支撑。二是在重点领域改革上实现新突破。严格执行区、市机构改革的意见，优化政府机构设置和职能配置，确保高质量完成政府机构改革任务。开展向乡镇简政放权工作，以承接落实上级取消下放调整行政权力事项为切入点，深入推进行政审批制度改革，加快建设“互联网+政府服务”体系，推行“一次办到底”改革，确保政务服务网上可办率达到“9050”目标，实现网上申请、网上办理、网上公示，不断优化办事创业环境，让群众和企业少跑腿、好办事。深化“多证合一”、“证照分离”改革，进一步缩短审批时限，精简审批环节，优化审批流程，提高审批效能，着力解决“准入不准营”问题。不断优化营商环境，降低企业生产成本，确保年内市场主体增长达到35%以上、达到1300家。深化国企改革，优化圣火投资有限责任公司、交通建设投资有限公司、祥瑞扶贫开发投资有限公司等现有国有企业法人治理结构，推进政府性融资平台公司市场化转型发展，健全现代企业制度。三是在扩大对外开放力度取得新进展。精心组织参加“津洽会”“藏博会”“贸洽会”“福建6.18海交会”“厦门9.18投洽会”等区内外各类招商引资活动，敢于解放思想，舍得给利让利，在法定权限范围内，规范各类招商引资优惠政策，力争年内实现招商引资18000万元以上。

（三）加快两个步伐，统筹推进城乡协调发展。促进产业提质增效、乡村振兴战略加快实施，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，着力构建现代产业体系，促进城乡协调发展。一是加快产业提质增效。一要加快发展现代农牧业，实现农牧业总产值和增加值均增长4.6%以上。做好粮食生产功能区划定，建设高标准农田1.1万亩，稳定粮食生产5.3万亩，做好春耕春播种子、化肥调运工作，加大优势良种播种面积，完成藏青2000、喜拉22号、山青9号以及藏青13号种植推广4.33万亩，确保粮食安全。推广种植马铃薯500亩、藏红麦2500亩、油菜0.67万亩以及芫根500亩、饲草料1万亩。二要做强新型工业，实现工业总产值增长13.7%以上。以三色湖产业园区为核心，带动藏猪、藏鸡、牦牛育肥等上下游产业链发展，加快藏红麦加工、粮油加工等生产线建设，年内三色湖产业园区要完成藏红麦、肉类加工产量180吨，带动藏猪出栏200头、藏鸡出栏10000只、牦牛育肥600头，力争产值达到500万元。加快推进以天然饮用水为代表的绿色工业发展步伐，加大对白岩纯净水厂扶持力度，打响品牌、完善管理、强化服务，确保年内完成销售100吨。实施质量提升行动，促进藏香加工厂、马武藏刀等手工业提质增效，促进特色手工业持续发展。三要做活现代服务业，坚持用品牌理念构建多层次、多业态的现代服务产业体系，实现服务业增加值增长5.8%以上。全域推进精品旅游产业，以国家全域旅游示范区城市创建为总抓手，以乡村旅游、精品民宿等为重点，抓好千年冰川、湿地公园等景区提质及三色湖4A景区创建推进，加快旅游厕所、三色湖游客服务中心、旅游标识牌建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入500万元以上。优化提升商贸物流产业，以全国电子商务进农村综合示范县为契机，理清电子商务发展思路，合理规划县、乡、村三级服务站点，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。四要提升产业发展水平。加快一二三产业融合发展，以农产品精深加工促进特色农业品牌建设，加大“三品一标”认证力度，抓好区域公共品牌培育创建，做好“边坝贝母”、“边坝藏红麦”等地理标志产品的加工生产、检测认证等工作。充分发挥农牧民专业合作组织的带动作用，积极培育新型农业经营主体，新增合作社15家以上。建立产业项目利益联结机制，以村集体经济、致富带头人、合作企业等作为市场主体，大力推行“公司＋基地＋农牧户”“基地＋专合组织＋市场”模式，带动农牧民群众增收致富。鼓励发展休闲观光农业、采摘体验农业，实现“农业＋旅游”等多种模式融合。二是加快推进乡村振兴战略。一要坚持规划先行。加强规划的实施管理与监督，强力推进乡村振兴规划编制工作，高起点编好10个美丽宜居乡村规划设计。二要深化农牧区综合改革。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，促进农业适度规模化经营。三要深入开展农村人居环境整治。以《边坝县农牧区人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》为抓手，把农牧区人居环境整治与正在开展的生态村建设、环境综合整治、易地扶贫搬迁、农牧民危旧房改造等工作有机结合, 聚焦农牧区生活垃圾污水、厕所粪污治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动，确保国省道沿线、乡（镇）周边有较好基础的村（居）人居环境质量较大提升，2019年对生活垃圾进行处理的村（居）占比达到83%,户用卫生厕所普及率达到80%,对生活污水进行处理的村（居）达到8.5%,村内道路硬化率达到89%,村容村貌显著改善,管护长效机制基本建立。要把人居环境整治相关内容纳入到乡规民约、村规民约，形成全社会积极参与环境整治、主动维护美丽乡村的浓厚氛围。四要深入推进七城同创。全方位推进文明创建，抓好未成年人思想道德建设，强化市容市貌管理和交通秩序综合整治，努力提升市民文明素质，加快全国文明城市创建，打造规范有序、文明整洁的人居环境。深入开展爱国卫生运动，对标对表七城同创各项指标，确保顺利完成年度阶段工作任务。⠼/span>

（四）打好打赢三大攻坚战，实现经济高质量发展。认真把握、研透防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的深刻内涵，立足边坝实际，找准工作重点，不断提高经济社会发展的质量和效益。一是打赢防范化解重大风险攻坚战。树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出。坚持政府性债务全口径预算管理，妥善处置存量，严控债务增量，有效防范化解风险。严厉打击非法集资，健全风险防范化解职责体系，切实维护良好的经济发展秩序和金融生态环境。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。二是打赢精准脱贫攻坚战。认真贯彻落实中央、区、市精准扶贫精准脱贫系列决策部署，因地因村制宜、因户因人施策，持续用力，巩固脱贫成果，控制返贫率。把提高脱贫质量放在首位，继续实施“五个一批”、扶志扶智行动，倡导劳动光荣、劳动致富，促进长期稳定脱贫。依托扶贫产业，采取“企业（合作社）+贫困户”等模式，推动产业、就业和金融扶贫，确保贫困人口稳定增收。继续开展社会扶贫，精准抓实住房、教育、健康和兜底扶贫，确保贫困人口“两不愁三保障”。借势乡村振兴战略，全面提升贫困村水、电、路、讯和文化、教育、卫生等基础设施、公共服务，把贫困村建成美丽乡村。要抓好农牧民增收，拓宽增收渠道，逐步改变“虫草依赖症”。坚持从严从实，扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。三是打赢污染防治攻坚战。有序推进全国第二次污染源普查，抓好环境安全大排查大整治等专项检查，确保生态环境质量持续改善、污染防治水平不断提高、环境监管能力不断提升，确保空气质量优良天数达标率、城乡集中式饮用水源地水质安全和水质达标率均达100%。扎实推进入河排污口整改提升、固体废物排查整改等整治行动，重点加强姐曲河、麦曲河等重点流域生态环境保护和水污染治理。加快垃圾污水处理设施建设，力争2019年开工建设污水处理设施、都瓦垃圾填埋场及草卡镇、沙丁乡、热玉乡、加贡乡、边坝镇垃圾转运站。坚决落实中央、区、市环保督察交办问题整改。推进水生态文明建设，严格水资源“三条红线”管理，深入落实“河长制”，抓好县域内主要河流“清四乱”综合治理。强化森林生态建设，大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复工程。

（五）提升四个能力，切实增强做好各项工作的水平。要不断提升社会治理能力、基础设施建设能力、对口援藏工作能力、政府自身建设能力，为全县经济社会发展提供坚强的能力保障。一是提升社会治理能力。加快社会治安防控体系建设，持续开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”专项斗争，严密防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动。守护公共安全底线，强化社会网格化管理和网络安全监管，进一步完善寺管会、驻寺派出所和警务站基础设施，规范村级综治中心建设，着力提升基层维稳能力。提升应急处置能力，扎实推进“八大工程”，加强应急抢险救援物资储备，增强防灾减灾能力。完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，为人民安居乐业、社会安定有序、长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续巩固“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动成果，深化“先进双联户”创建评选，发挥群防群治组织和爱国爱教僧尼作用，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，深化“五个认同”和对中华民族共同体的认识，淡化宗教消极影响。以创建自治区民族团结进步示范县为契机，深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育。加大全民普法力度，深入推进“七五普法”、法律“七进”和公共法律服务工作。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。二是提升基础设施建设能力。加快重点领域基础设施建设，2019年拟实施重点项目103个，着力提升经济发展后劲。一要创新项目推进机制。把精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，围绕国家产业政策和投资方向，精心谋划项目储备，预先做实前期工作，依法推进征地拆迁、杆线搬迁工作，抓好土地收储转用、资源利用，完成用地报批275亩。二要抓好交通基础设施建设。重点强化夏贡拉山隧道项目、G349边坝至嘉黎段改建工程、G349线至加贡乡通畅项目等一批重难点项目的协调力度，抓好加贡乡国庆村至益布村公路等27条农村公路续建项目，新开工建设马武乡达如村西龙自然村公路、热玉乡东美村者我自然村公路等8个通村公路项目，持续推进建制村通畅、自然村通达，力争年内建制村新通畅14个、自然村新通达8个。三要推动农田水利项目建设。启动“十四五”水利项目规划编制工作，继续推进2018年小型农田水利重点县建设项目，全面实施三色湖湿地保护与修复工程、农村饮水安全巩固提升工程、玉湖河道治理工程、脚弄嘎都瓦治理工程等项目，力争年内完成项目建设。四要继续推进棚户区改造工作。实施边坝镇夏林村、都瓦乡扎根村棚户区改造，做好民族路旧城区改造、草卡镇棚户区改造等重点建设项目收尾工作。加快保障性住房建设，年内开工建设120套公租房。五要加快通讯、物流等基础设施建设。实现乡镇邮政服务网点、行政村邮站及4G网络全覆盖，积极推进自然村通信信号全覆盖。六要继续开展发展环境综合治理工作。坚决打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，让企业放心投资、安心发展。三是提升援藏工作能力。深化对口援藏帮扶，统筹推进项目援藏、人才援藏、智力援藏、法律援藏、教育援藏、技术援藏等有新进展。主动对接援藏“十三五”中期评估调整，组织实施好在建援藏项目，统筹谋划2019年援藏项目，协调落实计划内援藏资金，积极争取更多计划外援藏资金，确保援藏项目高质量完成、援藏资金高效益使用。加强与漳州市、龙岩市和中国电信集团的沟通对接，深化教育卫生组团式援藏，搭建专技人才双向交流、援藏培训等平台，拓展人才援藏深度广度。做好援藏回访工作，对接落实好赴援藏省市企业汇报衔接相关事宜，确保已达成事项今早落地。加强与福建省漳州市、龙岩市和中国电信集团的沟通联系，提前谋划筹备好新一轮援藏干部轮换工作。四是提升政府自身能力建设。加强思想政治建设，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针和区党委、市委、县委工作部署落到实处。加强法治政府建设，带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，加强对行政权力的制约和监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。加强效能政府建设，打牢全面、系统、专业的知识根底，增强防控和化解各种重大风险的能力，做到研判风险见势早、应对挑战办法多、化解矛盾措施实，牢牢把握工作主动权。加强廉洁政府建设，坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定精神及其实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”、市委实施办法和县委的各项规定，坚决反对不作为、慢作为和形式主义、官僚主义，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严格控制“三公”经费支出。政府工作人员要严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，不碰高压线，努力向高标准迈进，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！山再高、往上攀，总能登顶；路再长、往前走，总能到达。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，务实担当、锐意进取、苦干实干，奋力谱写新时代边坝更加出彩新篇章，以优异成绩向建国70周年和西藏民主改革60周年献礼！

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