政府信息公开

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表边坝县人民政府向大会报告工作，请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、2020年工作回顾

2020年是极为不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情防控和恢复经济社会发展正常秩序的复杂形势，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区党委政府的统筹安排下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县各族人民齐心协力，众志成城，决战决胜疫情防控、脱贫攻坚、全面建成小康，喜迎昌都解放70周年，圆满完成全年主要目标任务，交出了一份经得起历史检验、人民满意的辉煌答卷。

   （一）疫情防控和经济发展取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，及时启动疫情防控一级响应，全面动员、群防群治，织密防护网、筑牢隔离墙，统筹推进复工复产，稳住了经济基本盘，实现了全县零感染和经济正增长。2020年全县地方生产总值完成129800万元，同比增长7.9%，固定资产投资同比增长-12.7%。地方财政一般预算收入完成5788万元，同比增长5.56%，其中，地方税收完成3671万元，非税收入完成2117万元。农村居民人均可支配收入达到12607元，同比增长13.3%；城镇居民可支配收入达到34439元，同比增长10.3%。社会消费品零售总额完成33250.7万元，同比增长-1.7%。供给侧改革深入推进，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，经济逐步步入高质量发展轨道，为顺利开启“十四五”规划和大力实施“圣神国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略奠定了坚实基础。

（二）民生事业和社会事业获得新的进步。坚持以人民为中心，千方百计补齐民生领域短板和弱项，不断提升民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。教育事业高质量发展。教育教学硬件条件进一步提升，建成县中学“数字校园”，构建以“平安校园”电子监控为平台，多媒体设备、同步课堂、录播教室、网络考场等同步应用的信息化教学系统。完成5所小学的供暖工程、县公共体育场、3所小学笼式足球场等项目建设。小学阶段净入学率99.98%，初中阶段毛入学率99.34%，学前三年入园率74.71%，高中（中职）阶段毛入学率91.5%。全县中、小学师生比增致1:13.1和1:14.1。实现了“有学上”到“上好学”的转变。社会保障体系更加完善。全县城乡居民基本医疗保险应参保41451人，参保登记41131人，参保登记率达到了99.2%；城乡居民养老保险实现参保25866人，征缴资金366万元，发放城镇居民年满60周岁以上3225人养老金390.1882万余元，群众就医、养老负担进一步减轻，病有所医、老有所养、社会保障体系日趋完善。文化事业繁荣发展。格萨尔为主题的山水田园文化进一步得到挖掘，以金岭冰川、千年沙棘林、萨普神山、夏贡拉山、三色湖为特色的川藏中线（边坝段）自驾游线路初具雏形，昔日辉煌的茶马古道重镇，重新焕发生机，2020年吸纳游客1万余人。筹备参加了昌都解放70周年大庆文艺演出，以“穷八站”的历史转变，充分展现边坝人在以习近平总书记为核心的党中央领导下追求幸福生活的生动画卷，和不畏艰难永攀高峰“征服夏贡拉、唯我边坝人”的豪迈气概。卫生事业长足发展。完成县人民医院“二乙医院”创建工作，投入199万元建设核酸检测实验室，76个村卫生室配套建设，新建村“三区分离”卫生室41个，医疗机构基础设施建设进一步完善，至2020年底，全县每千人床位数达到5.95张。全力引进医疗技术人才充实提升边坝医疗水平，邀请福建省援藏医疗队专家和中山大学附属第一医院援藏医疗队到边坝开展“传帮带”医疗援藏，至2020年底，全县每千人卫生技术人员数达到4.8人，人均预期寿命达到70岁，孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到0和4.6‰，住院分娩率提升到97.09%。“先诊疗、后付费”等便民惠民政策落实落地，群众“看病难、难看病”的状况得到历史性转变。就业创业持续推进。实现新增就业510人，开发就业岗位630个，开展了32期2108名农牧民群众转移就业巩固提升技能培训，就业1632人，完成全年目标任务2075人的101.59%。富余劳动力转移就业10351人，其中跨县就业91人，跨市就业520人，跨省就业71人，完成全年目标9600的107.82%。实现增收7216.68万元，完成全年目标任务5280万元的136.68%。更多农牧民群众有了一技之长，找到了持续增收的“金钥匙”。基础设施不断完善。全县户通水率达到99.5%。自然村通电率达到100％，11乡（镇）道路通达率达到100%，通畅率达到100%，行政村通达率达到100%，通畅率84.88%，具备通客车条件的建制村通客车率达到91.5%；全县通车里程达到1775.475公里。行政村通讯服务建设已全部完成，乡（镇）、行政村通讯覆盖率均为100%；现有电信2G、3G、4G基站113个，移动2G、4G物理基站92个。“水电路讯网”覆盖程度进一步加深，群众生活便利更加便利，获得感进一步提升。

    （三）三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚成果全面巩固。产业扶贫持续强化，90个产业项目运行稳定，持续带动2844户7528人建档立卡户增产增收。“边坝藏红麦”“边坝黑山羊肉”及“燕麦草”完成了有机食品认证。住房安全持续巩固，群众居有所居。教育保障持续提升。控辍保学持续强化，按照控辍保学“五个四”工作思路，更新完成了2020年全县0-15周岁人口教育数据库、在校学生督导档案、特殊学生“一生一案”、毕业生去向登记、在校大学生统计等数据更新核实工作，疑似失学儿童实现“清零”目标，适龄残疾、重病儿童“送教上门”活动覆盖率100%。医疗保障持续完善，对全县建档立卡贫困户慢病患者1152人进行家庭医生签约服务。饮水安全持续推进，全县农牧区群众喝上安全放心满意的水，严格落实“三个责任”、“三项制度”，确保了冬季饮水得到保障。生态补偿政策持续落实，兑现生态岗位资金4429.6万元，12656名群众吃上了“生态饭”。社会兜底防线不断巩固，兑现城镇低保963人次196.16万元，兑现农村低保25444人次2120.31万元，兑现分散特困人员生活补助96人37.46万元；办理持证残疾人1646人，发放残疾人辅助器具175件，兑现残疾人“两项补贴”2946人264.78万元；落实困难群众价格临时补贴资金337.66万元，临时救助困难群众204人次37.59万元。各项救助政策持续落实，社会救助制度体系不断完善，基本民生兜底保障网进一步编密织牢。结对帮扶成效不断显现，全县干部职工走访慰问帮扶对象10716户次，送去慰问金和物资合计247.81万余元；各党组织走访慰问脱贫监测户、贫困边缘人口238户次，送去帮扶物资合计51.27万余元，开展政策宣传2500余场次，受教群众37000余人次；26家企业和个体商户通过“百企帮百村”精准扶贫活动，帮扶建档立卡贫困户82户360余人，投入帮扶金额128万余元。金融扶贫力度持续加大。11乡（镇）助农取款点全覆盖，财政惠民资金“一卡通”系统全覆盖，惠农资金“一卡通”发放全部实现。同时，准确把握落实国家、区、市和农行总分行、人民银行、银保监等部门扶贫小额政策要点，主动对接贫困户发展生产融资需求，发放扶贫贷款388户1765万元。消费扶贫深入开展，销售藏香猪、藏香鸡、牦牛等牲畜；藏鸡蛋，藏红麦、奶制品等特色农产品；虫草、贝母、野生菌等林下资源，销售额达到2313万元。生态系统持续优化。全面推进大气、水、土壤污染防治。开展建筑施工、道路扬尘和砂石场扬尘污染专项整治行动20余次，出动检查30余人次，查处并整改问题10个。完成2个乡镇级集中式饮用水源地保护区划分工作，目前已获得批复。全面落实河（湖）长制，印发县级重点河湖“一河（湖）一策”实施方案7个，积极开展入河排污口调查摸底和河道垃圾清理整治专项行动，今年开展巡河湖140余人次，累计清理垃圾30余吨。深入推进白色污染治理，加大违规超标使用塑料购物袋行为的查处力度，通过增加日常检查频率，进一步降低了塑料购物袋使用率。全力抓好生态环保督查反馈问题整改工作。中央生态环保督察反馈问题涉及我县29大项86小项共性问题。截止目前，反馈问题已销号五批次85小项，剩余1小项反馈问题均达到自治区整改时序要求。自治区生态环保督察反馈问题涉及13大类41个措施，已全部整改完成。三是全力推进美丽西藏工程建设。大力实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，及时制定出台了《边坝县贯彻落实<美丽西藏建设规划纲要(2014-2030年)>任务分工方案》。完成退耕还林、重点区域造林补植补造751900株，“两江四河”流域造林1188亩，防沙治沙造林174000株，结合消除“无树林、无树户”造林活动，开展了义务植树44000株，完成异地搬迁点绿化造林2000余株。金融风险有效防范。严格规范政府债务限额管理和预算管理，全面清理政府债务，严控地方政府债务增量，妥善化解存量，提高防控能力。完善金融监管，建立健全债务风险事前干预、事后应急处置、风险评估和预警机制，谨防政府隐性债务形成。不良贷款余额继续保持为0，被评为自治区“信用县”。

    （四）乡村振兴得到新提升。深入推进农牧业现代化建设。积极扶持壮大村集体经济，下发农村集体扶持资金90.3万元；农村集体土地确权登记颁证工作基本完成。全县农村土地确权登记面积为86397.71亩，发放土地确权证书5722本，完成土地确权“一户一档或一户多档”纸质档案移交进馆工作；完成春播总面积约为5.3万亩（其中：青稞、豌豆、小麦等粮食作物播种面积达4.01万亩，蔬菜播种面积为0.46万亩）；推广青稞良种面积达3.4万亩；建设二级种子田1958亩；良种覆盖率达到89%以上；建设测土配方试验田2个，测土配方施肥及高质高效创建示范田面积达3.5万亩；完成机耕1.9万亩，机播1.6万亩。顺利完成2019年年末牲畜清点工作，2019年年末牲畜存栏70210（头、只、匹），折合绵羊单位为316512.2个绵羊单位，出栏数量为17443（头、只、匹），全县整体实现草畜平衡。高标准农田建设项目有序推进。边坝县2019年高标准农田建设项目国家总投资为2606.2万元，建设高标准农田1.1万亩，涉及边坝、拉孜、沙丁、热玉、尼木、金岭等6个乡镇，23个行政村。目前已完成土地平整1355.31亩，客土改良8750亩；采购有机肥3343.71吨，购置网围栏114959米；建设机耕道3600米；土壤肥力9615亩，完成总投资2560.2万元，项目总进度达97%；2020年边坝县高标准农田建设项目总投资7804.2万元，建设高标准农田2.6万亩，项目总进度达43%。大力开展农牧区人居环境整治。按照“村美、家美、人美”三美要求，持续改善农牧区人居环境，逐步消除村域内存在的“脏乱差”现象。投资3500万余元，开工建设了边坝镇多许村、尼木乡叶嘎村2个人居环境整治综合示范点。建成垃圾填埋场4个,垃圾转运站3座，基本实现乡（镇）村（居）垃圾收集点全覆盖，建成有垃圾转运体系的村庄67个，覆盖率达81%。2020年全县公厕建设项目总投资200余万元，在9个乡镇建设农村公厕10座，在拉孜乡和边坝镇开展人居环境“厕所革命”户厕改造888座,户用厕所普及率逐步提高，力争在2023年普及率达90%以上。持续强化农牧民技能培训。培训科技特派员135多人（次），累计扫除科盲35多人，全县80%农牧户户均掌握1-2门农村实用技术，涌现了一大批致富带头人，为实施“科教兴县”战略提供了坚强技术力量。开展科技培训35期，村级兽防员培训2期，培训人（次）达129人，发放宣传材料350余份。全县农业、畜牧业技术推广覆盖率分别达到81%和87%，科技进步对农村经济增长贡献率已达31.8%。完成全县82个行政村科普挂牌和科普（盒子）连线工作。兑现科技特派员补助资金98.4万元。

    （五）改革开放获得新收获。深化重点领域改革。坚持把方便送给群众，把麻烦留给政府，“放管服”改革不断深化。推进行政审批制度改革，优化办证环节，简化业务流程，持续提高服务效率，县级依申请类行政职权全部录入“互联网+政务服务”系统，网上可办率达到90%以上，非涉密项目100%在线审批。深化商事制度改革。非公有制市场主快速体发展。全县市场主体达1242户，注册资本90804.61万元，与去年同比增长30.87%和65.81%，全县非公经济主体达1218户，注册资本79519.61万元，与去年同比增长30.55%和62.4%，非公有制经济市场主体占市场主体总量的98.07%，成为我县国民经济的主要增长点和经济建设的主力军。其中，私营企业149户，注册资本（金）64380万元，同比分别增长36.7%、67.52%；个体工商户发展达到1037户，注册资本（金）12187.36万元，同比分别增长29.79%、45.96%；农牧民专业合作社46家，注册资本2952.25万元，同比分别增长28%、35.28%。深化农牧区改革。完成农村集体土地确权登记颁证工作，全县农村土地确权登记面积为86397.71亩，发放土地确权证书5722本。完成农村集体资产清产核资工作，我县农村集体经济清产核资涉及11乡镇，82个行政村。全县资源型资产达927.66万亩，经营性资产达639.15万元，非经营性资产达3077.98万元。全面铺开农村集体产权制度改革工作。按照区、市两级农村集体产权制度改革工作会议精神，结合我县实际制定出台了边坝县农村产权制度改革实施方案和领导小组，于9月13日第三方进入我县开展产权制度相关工作，目前已完成11乡（镇），86村（居）的村集体经济组织、80个行政村的股权量化工作。深化援藏事业。福建省漳州、龙岩两市和中国电信集团分别与拉孜乡、边坝镇、尼木乡、都瓦乡结成了帮扶对子。中国电信集团援助4940万元修建了拉孜乡绕村、如村，尼木乡尼木村、许巴村四个易地扶贫搬迁点，同时持续实施大骨节病换粮工作。福建漳州、龙岩两市援助1137万元，修建了拉孜乡拉孜村、边坝镇拥村两个新村，争取计划外资金2000万元用于建设拉孜乡小康示范村，争取漳州蓝田开发区5家企业、福建莆田红十字会和厦门天特实业有限公司等先后援助价值986万元的衣物给五保户、贫困户、学生。通过区内外各类招商引资洽谈会，漳州片仔癀药业有限公司等10家企业先后与我县达成合作协议，引进落实了藏红麦种植与加工等一批扶贫产业项目。2020年争取到福建援藏计划外资金800万元用于建设边坝县边坝镇文化广场、草卡东托社区双语幼儿园、拉孜乡如村道路延伸工程、县城厕所改造示范工程等4个项目，已完工并交付使用。今年全县招商引资到位资金5900万元，完成了全年目标任务5500万的107%，招商引资4个项目均为新建项目，解决农牧民就业21人次，农牧民劳务总收入31.8万元。

    （六）社会治安再上新台阶。突出抓好敏感节点维稳工作。坚持把维护社会稳定作为政治任务和首要责任，认真贯彻落实区党委“十项”维稳措施、市委“十五项”维稳实施意见和县委维稳工作要求，围绕“三不出”“三稳定”的维稳工作总目标，以“六个坚决防止”为重点，全力做好了全国“两会”、3月敏感期维稳、虫草采集期间和“萨嘎达瓦”宗教活动期间维稳安保工作。突出抓好扫黑除恶。注重专项行动与3月敏感期维稳工作有机结合、注重专项行动与虫草月工作有机结合，把反自焚、防暴恐、打现行、缴枪支、除黑恶、治宗族、管重点人等重点工作融入专项行动中，以“零容忍”的态度、“零容忍”的措施、“零容忍”的手段，聚焦总目标，打好“组合拳”，做到“扫、除、打、治”并举，除隐患、促和谐、保稳定。对重点部位、主要干线、重点场所的实时监控和动态掌握，通过全覆盖、无死角的治安监控防控体系，为边坝县在维护稳定中提供了科技信息支撑，有力打击犯罪违法行为，维护社会治安。今年以来,全县开展专项突击检查80余次，发现安全隐患4处，当场整改4处，共收缴54式枪支子弹20发、雷管114枚、火（炸）药5.2千克，桶装炸药5桶。突出抓好安全生产工作。组织县安委会成员单位组成联合执法力量，突出道路交通安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防、人员密集场所、食品药品领域、特种设备等重点行业（领域）隐患的全面排查，对存在安全隐患的提出整改意见、并下发整改指令书。截止10月，全县共组织开展检查41次，检查各类企事业单位131家次，共排查出隐患150起，已整改完毕144起，限期整改6起，整治非法违法行为1起，开展演练6次，抢险救援1起。突出抓好管理宗教事务。严格落实自治区关于正确处理“俱力护法神”问题的五条意见，严守“三个不增加”红线，积极推动宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。积极推进“1拖N”寺庙管理办法方面，引导广大僧尼及信教群众爱国爱教，遵规守法，自觉维护祖国统一民族团结。着力做好亚青寺劝接返人员教育转化、管理安置工作，持续深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。

     二、“十三五”时期主要成就

“十三五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十八大、十九大、十九届二次、三次、四次、五次全会精神，全面贯彻新时代党的治藏方略和新发展理念，贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，认真落实区党委政府、市委市政府和县委部署要求，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板总基调，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，以推动高质量发展为主题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，紧紧围绕“生态立县、产业强县、开放活县、民生惠县”的县域经济发展思路，一心一意谋发展、全力以赴保稳定、尽心竭力惠民生，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，圆满完成了“十三五”各项目标任务，开创了边坝县经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。

    （一）五年来，我们抓经济、谋发展，综合实力快速增长。经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会5大类36项指标任务全部完成。经济指标增幅明显。2020年全县地方生产总值完成129800万元，与2015年末相比增长74616万元，年平均增速11.76%（可比价）；城镇居民人均可支配收入完成34439元，与2015年末相比增长21781元，年平均增速12.47%；农村居民人均可支配收入完成12607元，与2015年末相比增长5633元，年平均增速14.78%。社会消费品零售总额完成33250.7万元，与2015年末相比增长14718.7万元，年平均增速14.37%；一般公共预算收入完成5788万元，与2015年末相比增长3198万元，年平均增速14.6%。

    （二）五年来，我们打硬仗、拔穷根，脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕脱贫攻坚成果经得起人民和历史检验的要求，紧盯“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，因地制宜、因村因户因人施策实施产业扶贫项目90个，实现增产增收3612.91万元，拉动建档立卡户2844户7528人增产增收，发放分红和工资收入1712.16万元。建档立卡贫困户人口人均可支配收入从2016年的3820元增长到目前的10056元。大力实施“十项提升工程”，建成易地搬迁安置点43个，安置建档立卡户1534户7994人，同步搬迁424户2219人。医疗保障覆盖全面。组建家庭医生签约服务团队82个，实现建档立卡贫困户慢病患者1152人家庭医生签约服务全覆盖，困难群众外出就医“先诊疗、后付费”模式逐步推广。符合条件的1407名群众全部纳入政策兜底。通过五年的不懈努力，我们累计减贫达到3017户15381人，占全县总人口的36%。

（三）五年来，我们夯基础、补短板，基础设施不断完善。累计投资7354.84万元，建成农村饮水安全巩固提升工程点183个，总工程受益人口5310户28758人，饮水安全户通水率从81.9%提升到99.5%。累计检测农村饮用水水样317个，群众饮水安全进一步巩固。交通路网不断优化。11乡（镇）、86个村（居）、215个自然村道路通畅率分别从2015年的54.5%、19.5%、13.5%增长到目前的100%、84.88%、55.8%，建制村、自然村通达率分别达到100%、95.8%；农村客运实现“零突破”，具备通客车条件的乡（镇）通客车率达到100%，具备通客车条件的建制村通客车率达到90.7%。城市出租车实现“零突破”，10辆出租车投入运营。电力保障不断改善。户通电率从70%提升到100%，全县215个自然村实现通电全覆盖。通讯设施不断完善，行政村通讯服务建设已全部完成，乡（镇）、行政村通讯覆盖率达到100%。

（四）五年来，我们聚民生、解难题，民生福祉显著增强。教育事业稳步提升。全县累计完成校园建设征地63.8亩，整合国家、区市和援藏资金2.1亿元，新建校舍面积22871平方米，维修改造面积14000余平方米，39所学校薄改工程完成率达100%，13所中小学校标准化建设完成率达100%。持续加大控辍保学力度，疑似失学儿童实现“清零”， 九年义务教育在校学生从2015年末的4885人扩大到现在的6857人，巩固率达到97.22%；全县学生规模达到8211人，专任教师规模达到543人，各级学校标准化建设深入推进，基层办学条件持续向好，县公共体育场完成主体建设，数字化校园建设深入推进，“互联网+教育”实现全覆盖。医疗条件不断改善。组建县、乡、村基层巡回诊疗责任团队82个，“二乙医院”创建全面完成，医疗机构基础设施建设进一步完善，配套76个村卫生室，新建村“三区分离”卫生室（诊断、治疗、药品）41个。孕产妇住院分娩率从2015年末的51.7%提高到现在的97.1%；婴儿死亡率从2015年末的46.37%下降到4.6‰。转移就业稳步推进。开发就业岗位1726个，开展各类技能培训班125期7782人次，农牧区富余劳动力实现转移就业53499人次，全面落实高校毕业生就业促进计划，全县高校毕业生就业率到达98.6%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。社保体系不断健全。新型农村合作医疗保险参保人数从2015年末的35621人增长到2019年末的38648人；2020年实施城乡居民医疗保险，参保人数达到41131人，报销城乡居民医疗保险1585人，1086.76万元。2016年至2020年，累计报销城镇职工基本医疗保险、生育保险898人，542.69万元。累计落实城镇低保1515人次，828.76万元；落实农村低保38168人次，6998.17万元；分散供养特困人员356人次，196.72万元；发放残疾人两项补贴6828人次，755.92万元；临时救助767人次，162.17万元；发放经济困难和高龄失能老人补助1980人次，118.80万元。全县种养殖业、农房、人身意外伤害等全部纳入政策性农业保险，参保率达到100%。文化事业繁荣发展。申报国家级非物质文化遗产项目2项、自治区级文物保护单位4项、市级第二批非遗项目传承人6名。2019年9月边坝县被评为“全国《格萨尔》说唱艺人之乡”，举行了西藏大学《格萨尔》教学科研基地揭牌仪式，出版了首届“边坝《岭·格萨尔》艺人之乡”学术研讨会论文集。收集整理出版了《边坝县民间故事集成》《边坝县民间歌谣集成》《边坝县民间谚语集成》。

（五）五年来，我们抓改革、破难点，发展动力充分释放。“放管服”改革不断深化。全力推进行政审批制度改革，优化办证环节，简化审批流程，持续提高服务效率，县级依申请类行政职权全部录入“互联网+政务服务”系统。非公经济得到快速发展。累计完成招商引资3.67亿元，完成“十三五”目标的111.55%。全县市场主体达1242户，注册资本90804.61万元，与2015年末相比增长4.80倍和24.87倍，全县非公经济主体达1218户，注册资本79519.61万元，与2015年末相比增长4.72倍和21.65倍，非公有制经济市场主体占市场主体总量的98.07%，成为我县国民经济的主要增长点和经济建设的主力军。援藏工作持续推进。我们积极与援边省市对接，努力争取援藏资金，为建设新边坝提供强有力资金支持。福建“十三五”（2017-2020）援助边坝县项目资金援藏总投资15465万元，已到位15465万元，其中规划内项目8个，项目投资9567万元；规划外项目32个，项目投资5898万元，40个项目已全部完工并投入使用。中国电信“十三五”（2016-2020）援助边坝县项目资金总投资11940万元，已到位11940万元；其中规划内项目10个，项目投资8250万元，规划外5个，项目投资3690万元，15个项目已全部完工并投入使用。

（六）五年来，我们重三农、强基础，乡村振兴扎实推进。农牧产业结构进一步优化。形成了以优质青稞、油菜籽、道地药材等为主的种植业；以藏香猪、藏香鸡、沙棘黑山羊、牦牛等为特色的畜牧业；以“边坝藏红麦系列食品”为主体的青稞糌粑系列、“边坝菜籽油”、边坝贝母系列。粮食生产稳步提升。2020年完成农作物产量4096.12万斤，同比2015年末增长15.75%；完成牲畜家禽肉产量 1378万斤，同比2015年末增长4.40%；完成奶产量1680万斤，同比2015年末增长28.70%，粮食安全进一步巩固。粮食生产功能区划定工作顺利完成，划定粮食生产功能区面积为4.04万亩（其中青稞面积为3.63万亩，小麦面积为0.41万亩），完成高标准农田建设3.7万亩，完成粮食生产功能区划定标示牌设立工作，并顺利通过区市两级验收。人居环境持续优化。按照“村美、家美、人美”三美要求，持续改善农牧区人居环境，逐步消除村域内存在的“脏乱差”现象。全面完成888户的户厕改造任务，实现人畜分离2217户，占农村总户数的33.1%，建成垃圾填埋场4个,建设垃圾转运站3座，基本实现乡（镇）村（居）垃圾收集点全覆盖，建成有垃圾转运体系的村庄67个，覆盖率达81%。投资3500万余元，开工建设了边坝镇多许村、尼木乡叶嘎村2个人居环境整治综合示范点。

（七）五年来，我们兴生态、治污染，生态环境持续向好。狠抓问题整改工作。中央生态环保督察反馈问题涉及我县29大项86小项共性问题。截止目前，反馈问题已销号五批次85小项，剩余1小项反馈问题均达到自治区整改时序要求。自治区生态环保督察反馈问题涉及13大类41个措施，已全部整改完成。持续推进生态文明创建工作。2016年以来，累计完成38个生态村创建工作，目前全县共有40个生态村，占全县行政村总数的46.51%。狠抓生态建设。累计完成退耕还林19000亩、重点区域造林3180亩、“两江四河”流域造林6800亩、防沙治沙造林285亩、防护林5888亩、公益林518.8万亩、经济林350亩；开展了11乡（镇）77个行政村消除“无树村、无树户”造林活动，累计植树179365株，完成43个易地扶贫搬迁点绿化植树14032株。炯拉措国家湿地公园试点得到国家林业局批复。招收生态补偿岗位12656人，累计兑现生态岗位补偿资金20707.56万元。

（八）五年来，我们强预防、严管控，社会局势持续稳定。坚持把维护稳定作为第一位的任务，推进社会治理体系建设，构筑了以公安检查站、边界沿线派出所为主体的“护城河”，织密了集“智慧边坝”、“雪亮工程”、视频监控于一体的“安全网”，构建了全民动员、全员参与、网格化管理相呼应的“防护栏”，社会局势正从全面稳定向长治久安转变。依法加强宗教事务管理，藏传佛教中国化进程持续推进，严守“三个不增加”政策底线，寺庙管理由“管得住”向“管得好”转变。深入推进“扫黑除恶打非治乱”专项斗争、“行业乱象整治”专项行动、“七五”普法宣传教育活动，违法犯罪活动得到有效遏制，治安形势持续向好。重点公共领域安全形势平稳好转，下大力气化解了一批信访积案和重复信访案件，“双拖欠”得到源头遏制。坚持人民至上、生命至上，妥善处置了“5.11”地震、荣达泥石流、拉托龙日给老医院滑坡、金岭乡卓格村杜鲁弄巴堰塞湖、丹达雪崩等自然灾害。牢固树立“大边防”意识，在重点力量、重点领域、重点项目上统筹国防需要，强化国防建设用地保障，协调解决了县中队训练场、风雨棚，生产连食堂改造等项目，妥善安置复转军人，军民共建共享融合发展。

    （九）五年来，我们抓廉政、严纪律，自身建设全面加强。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，以强规范、提效能、优服务为方向，不断推动治理能力和治理水平现代化。坚持把规矩和纪律挺在前面，把“不忘初心，牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，严肃党内政治生活，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治责任和政治担当，确保了干部清正、政府清廉、政治清明。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众和舆论监督，深入听取人大代表、政协委员意见建议，认真办理建议提案，始终与人民群众想在一起、干在一起，建议和提案办复率均达到100%。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，加强政府系统廉政风险防控，健全厉行节约反对浪费长效机制，“三公”经费逐年持续压缩，树立了政府清正廉洁的良好形象。

    各位代表，过去的五年是边坝经济社会发展史上极不寻常、极不平凡的五年，是边坝发展能力迈上新台阶，综合实力实现新跨越的五年；是各项社会事业全面进步，各族群众共享改革发展成果最多的五年；是基础条件全面改善，城乡一体融合发展的五年；是生态文明建设系统推进，人与自然和谐共生的五年；是各民族和睦共处，共同进步的五年；是社会局势持续稳定、治理能力显著提升的五年。回顾五年辉煌历程，我们深刻认识到：只有坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，筑牢党的执政基础，才能实现边坝的繁荣昌盛；只有坚持新时代党的治藏方略，坚决反对分裂，维护祖国统一、加强民族团结，依法管理宗教事务，铸牢中华民族共同体意识，才能广泛凝聚共识，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展；只有统筹“两个大局”，全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予、一个有利于”，正确处理好新时期“十三对关系”，抓好“四件大事”，突出“四个确保”，才能推动实现经济高质量发展；只有坚持人民至上，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，改善民生、凝聚人心，才能形成共克时艰的磅礴力量，推动从胜利不断走向新胜利。

各位代表，五年来取得的全方位进步、历史性成就，根本在于习近平总书记和党中央的把舵定向、关心关怀，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引，离不开区党委政府、市委市政府和县委的正确领导，离不开全国各族人民特别是对口援边省市企业的无私援助，是全县党政军警民团结一致、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向对口援边省市企业致以崇高的敬意！向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员、驻边援边部队官兵、政法干警表示诚挚的谢意！向一直以来关心支持边坝稳定发展生态强边工作的各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，推进边坝长治久安和高质量发展，面临着中央第七次西藏工作座谈会指出的“五期叠加”风险挑战和昌都市第二次党代会提出的“八个变与不变”新特征、新变化。与此同时，我们有习近平总书记和党中央关心关爱、区党委政府、市委市政府重视支持的政治优势；有社会主义制度、民族区域自治制度、新时代党的治藏方略成功实践的制度优势；有中央第七次西藏工作座谈会、国家支持“三区三州”发展、推进西部大开发等赋予的政策优势；有通过长期发展积累深厚的物质基础、人才储备和产业发展初具规模、基础设施瓶颈有效缓解的条件优势；有探索形成的科学合理、符合实际的工作方法，培养了一批忠诚干净担当的干部人才，广大群众思稳定、盼富裕的共识更加广泛等基础优势，这是我们做好各项工作的根本保障、动力源泉和坚实基础、只要牢牢把握重要战略机遇，乘势而上、主动作为、攻坚可难，就一定能够在新的历史起点上开创富裕、文明、和谐、美丽的社会主义新边坝。

三、“十四五”时期主要目标

“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“两个一百年”奋斗目标交汇的历史时刻，习近平总书记亲自部署、亲自谋划，组织召开了中央第七次西藏工作座谈会，充分肯定了中央第六次西藏工作座谈会以来取得的历史性成就，深刻分析了西藏工作面临的新形势，系统阐述了新时代党的治藏方略，科学谋划了西藏未来发展的根本方向、战略部署、大政方针、行动纲领，描绘了西藏发展进步“总蓝图”，明确了做好西藏工作的指导思想、总体要求和重点任务，研究出台了一系列支持西藏稳定发展生态强边的特殊政策，为西藏全面建设社会主义现代化指明了前进方向、注入了强大动力。区党委九届九次全会，市委二届一次全会，县委九届六次全委会全面部署了全区、全市、全县长治久安和高质量发展工作，吹响了新时代、新征程的冲锋号，为我们明确了路径，提供了遵循。目前，全县社会局势持续稳定，各民族团结和睦，进入了历史上稳定发展的最好时期，为高质量发展创造了良好的社会环境；同时，经过长期努力奋斗，全县在产业发展、城乡建设和民生保障等方面打下了坚实基础，具备了实现新突破、再上新台阶的条件和实力。只要我们善于抓住机遇，积极应对各种挑战，充分发挥自身优势，努力攻坚克难，继续进取，就能再创新辉煌。

“十四五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位—体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动长治久安和高质量发展为主题，以深化供给侧机构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，聚焦着眼点着力点和出发点落脚点，正确处理好新时期“十三对关系”，抓好“四件大事”，突出“四个确保”，坚持党的绝对领导、坚决维护社会和谐稳定，扎实做好民族宗教工作，着力改善民生汇聚力量，始终坚持党要管党从严治党，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新边坝。

对标中央第七次西藏工作座谈会、区党委九届八次全会和昌都市第二次党代会部署要求，“十四五”时期的奋斗目标是：社会大局持续全面稳定，中华民族共同体意识深入人心，社会主义民主法治更加健全，县域社会治理现代化特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，国边防战略保障能力全面提升。全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴有效衔接、全面推进，实现更加充分更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。经济结构更加优化，农牧业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，经济高质量发展。耕地保有量保持稳定，主要污染物和碳排放总量、单位生产总值消耗量控制在国家核定范围内，生态环境持续保持良好，生态安全屏障更加牢固，生态文明制度体系更加健全。

以上奋斗目标，承载着全县人民对美好生活的期盼。我们将始终坚持区党委政府、市委市政府和县委的领导，紧紧围绕“生态立县、产业强县、开放活县、民生惠县”的县域经济发展思路，按照区党委政府、市委市政府和县委的部署要求，以“三个赋予、一个有利于”系统谋划、系统部署、系统推进，主动担当作为、精准施策发力，推动边坝长治久安和高质量发展。

（一）着力推动产业高质量发展。着眼增强高质量发展动能，优化产业结构，完善要素支撑，加快构建现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。大力发展高原特色农牧业产业。立足农牧业资源禀赋，优化结构和布局，推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，提高农牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快农牧业现代化进程，打造重要的高原特色农产品基地。积极推进农田水利、高标准农田、中低产田改造、种子工程和设施农牧业建设，保障主要农畜产品供给和粮食安全特别是青稞安全；优化粮经饲结构，加快蔬菜基地建设，稳步发展经济作物生产。加快发展绿色工业。以农牧业生产基地为依托，充分挖掘牦牛、黑山羊、藏香猪、藏香鸡、红麦、青稞等特色农牧产品的优势和资源潜力，打造优势产品和特色主导产业。积极推行和倡导以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“绿色工程”，彰显边坝特色产业的绿色品牌形象。重点发展清洁能源产业。加大与三峡集团的沟通协调力度，争取霞曲水电开发早日开工建设，提前谋划移民安置等前期工作。繁荣发展文旅产业。全域推进精品旅游产业，以国家全域旅游示范区城市创建为总抓手，抓好千年冰川等景区提质及三色湖4A景区创建推进，加快旅游厕所、三色湖游客服务中心、旅游标识牌建设，精心打造精品旅游产品和线路，实现旅游综合收入新的突破。培育发展数字产业。借助互联网、大数据、云计算、5G网络，搭建数据和信息共享平台，抓好智慧农业、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧水利、智慧交通、智慧寺庙、智慧食安、互联网＋政务服务、数字社会治理等网格化管理的重点工程建设，大力促进数字、视频、无线等多种网络衔接融合，构建覆盖城区、景区、保护区等重热点区域的城市安全网、生态安全网，提升全县的数字化水平，加快建设“智慧边坝”。

（二）着力增进民生福祉。坚持把保障改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，围绕各族群众迫切需要解决的问题，办好利民惠民实事。不断提升广大群众获得感、幸福感、安全感。巩固提升脱贫成果。保持脱贫攻坚组织指挥体系、政策保障体系、基层组织体系和全社会参与机制稳定，严格按照“四不摘”要求，制定脱贫攻坚与乡村振兴过渡衔接五年计划，优化防止返贫监测和帮扶机制，及时做好边缘户和监测户的帮扶工作，动态清零因病、因灾产生致贫返贫风险的群众。切实做好就业创业文章。以稳定就业为核心，全面落实就业创业政策，持续跟踪我县技能培训学员的就业状况，以高校毕业生、中职班毕业生、“两后生”以及乡镇致富带头人等为重点培训对象，积极营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，确保高校毕业生就业率保持在90%以上。努力办好人民满意教育。坚持全面培养全面发展，持续推进学生全面培养体系、基本公共教育服务体系、课程教学与评价体系、教师培养培训体系、基础教育治理体系与治理能力等方面的现代化，持续巩固“五个100%”成果，推进学前教育优质普惠发展，优质园覆盖率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。加快健康边坝建设进程。建立以“县级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡村三级医疗服务体系，推进全民健康信息平台建设，加强县、乡（镇）医疗卫生机构信息化建设。深化三级医院对口帮扶成果，争取将“组团式”医疗援藏拓展到乡（镇）卫生院。繁荣发展文化事业。完善城乡文化基础设施，深入挖掘县域文化资源，加强乡村物质文化遗产保护利用和传承力度，加强基层文艺队伍建设，挖掘边坝优秀“岭·格萨尔”文化,打造特色优势文化品牌，大力弘扬中华优秀传统文化。构建完善社会救助体系。强化“三孤”人员供养保障，加快推动社区综合服务，实施儿童福利院、寺庙养老院等工程建设。建立城乡一体、兼顾各类群体、具备多种缴费档次的城乡居民养老保险体系。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高城乡居民基本养老保险保障水平，建立以最低生活保障救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充的多层次、全覆盖、互补性的社会救助体系。改善提升基础条件。通过实施农牧区公路路网升级改造，逐步优化“村村通”路网结构，到2025年，实现所有乡（镇）全部通畅。引导电信、移动运营商、电商、金融机构等共同推进信息进村入户，加大农牧区信息基础设施建设投入，完善光纤宽带和5G网络建设。加强农田水利建设，构建防洪减灾体系，提高城乡供水保障能力。完成各乡（镇）河段防洪堤防工程，力争全县堤防工程形成完整体系，充分发挥防洪减灾的作用。

（三）着力促进城乡融合。坚持以城带乡、城乡一体融合发展，加快构建工农互促、城乡互补、协同发展、共同繁荣，符合新时代发展要求的新型工农城乡关系。加快推进人口城镇化。通过实施劳动力转移就业、生态移民、易地扶贫搬迁等政策，引导农牧区人口由分散向适度聚居转变、由乡村向中心城区和特色小镇等聚集，实现人口与城镇体系相匹配的合理布局。建立健全农业转移人口向城镇居民转变的制度体系，加强就业、教育、医疗、住房、社会保障等各项社会服务，以及政策制度的城乡衔接。打造城乡融合新形态。按照新型城镇化要求打造一批具有城乡融合载体功能的新形态，选择旅游资源丰富、生态环境优美、农牧业基础较好、城镇功能较完善的地方，重点打造特色小镇、民族特色村寨、田园（草原）综合体、休闲旅游度假区等。强化城乡间、区域间协调发展，驱动要素的均衡配置，为贫困地区乡村振兴创造机遇。提升城市综合能力。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

（四）着力筑牢生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的理念，推动绿色发展，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强生态系统保护与修复。依据国土空间规划和自治区生态文明高地建设规划，科学划定“三区三线”，优化生态保护、城镇建设、农业生产空间。统筹推进重点区域山、水、林、田、湖、草、沙整体保护、系统修复、综合治理，加强珍稀濒危物种繁殖地、栖息地生态系统建设与保护，到2025年，确保生态保护红线面积占国土面积比例不下降，环境空气质量优良天数比例保持在100%以上，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。实施国土绿化行动。继续开展“两江四河”流域造林绿化、重点区域生态公益林建设，加大生态文明示范县、乡（镇）、村（居）创建工作力度，科学推进宜林地全域绿化，提升森林、草地覆盖率。五年期间，力争开展“四旁”义务植树1.2万亩，全县森林覆盖率提高到43.21%。提升生态治理能力。加快完善生态环境监测网络体系,加强生态环保监测执法能力建设，不断完善监测体系与能力建设。整体规划流域监测体系，并根据流域环境等条件变化而不断完善，分布实施。加快完善防灾减灾基础设施，推进山洪沟、山体崩塌、泥石流等地质灾害治理、水土保持与荒漠化综合防治、森林火险区治理以及抗旱应急水源工程建设。

（五）着力维护长治久安。坚持把维护稳定作为第一位的任务，强化底线思维，发扬斗争精神，确保边坝全面稳定。提升维稳能力。深入开展反分裂斗争，严厉打击分裂破坏活动。持续巩固扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争成果，深化专项整治工作，依法打击各类违法犯罪活动。加强联防力量建设，强化社会面有效管控。持续深化依法治藏，加强公共法律服务体系建设。加强信访工作，进一步完善矛盾纠纷排查化解联动机制。坚持人防技防相统一，加快“智慧公安”、维稳大数据中心、跨部门大数据办案平台、司法所、乡镇法庭以及公共法律服务中心等建设，持续推进“雪亮工程”建设，提升便民警务站、公安检查站、寺庙管委会等维稳技防信息化水平。加强和创新寺庙管理。积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化，坚持党的宗教工作基本方针，做好“导”的工作。完善寺庙管理服务机制，守好藏传佛教不受境外势力操控的底线。落实宗教活动管理“三项要求”，防止出现新的宗教问题。铸牢中华民族共同体意识。始终坚持维护祖国统一底线思维，西藏自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分，西藏各族人民是中华民族大家庭的重要成员。深入开展西藏历史教育，把爱国主义精神始终贯穿在各级各类学校教育和干部培训中，全面提高对中华民族共同体意识的认识。做好地域内的历史文化遗址保护工程，推广普及国家通用语言文字，鼓励藏汉族干部相互学习交流。开展自治区级民族团结进步模范县、市级民族团结进步模范单位创建。

四、2021年发展目标和重点工作

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起始之年，是“十四五”规划的开局之年，是深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会、区党委九届八次、九次全会、市委一届十次、二届一次全会精神的关键之年，做好全年经济社会发展工作，对于第二个百年目标和“十四五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。

2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.2%，达到143040万元；一般公共预算收入增长3%，达到5932万元；城乡居民人均可支配收入分别增长10.2%、13%，达到37986元、14246元；社会消费品零售总额增长16%以上，达到38570万元。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

    （一）抓项目，夯实经济发展基础。牢牢抓住“十四五”启动有利时机，以争取项目建设、对口援藏、财政转移支付和人才技术力量支持等为重点，进一步加大与上级部门的沟通、协调联系，加强工作汇报衔接，争取国家援藏单位、自治区以及昌都市对边坝的最大支持，不断拉动边坝经济社会发展，尽快缩小差距。2021年拟实施重点项目52个，总投资7.62亿元，其中续建项目7个，总投资1.49亿元，新建项目45个，总投资6.13亿元。交通方面，持续抓好夏贡拉隧道、“四好农村公路”建设等重点工程，全面解决有条件的自然村道路通达问题，确保所有自然村全部通畅。水利方面，加快推进2021年农村供水保障工程项目建设，重点推进沙丁乡集中供水工程等项目，着力解决好基层乡镇、村居不通水或季节性通水等难题。基础设施方面，开工建设边坝县城防洪堤、边坝县城第二垃圾填埋场等项目。通信方面，持续推进“宽带西藏”和移动通信广覆盖工程。

（二）抓转型，构建现代化产业体系。结合昌都市“五大养殖基地”“七大种植基地”产业布局和《边坝县特色产业发展总体规划（2016-2025年）》，年内投入3100万元，对藏红麦加工厂、藏香猪养殖基地等5个产业项目进行改造升级和提质增效，完善利益联结机制，着力培育贫困群众收入增长新亮点。培育专业合作社10家，农畜产品加工业总产值增长10%以上。加快工业领域绿色体系建设，加强天然饮用水、民族手工业等产业扶持力度，加大营销、扩大销售，确保年内藏香加工厂、马武藏刀、白岩纯净水等加工业产值达到1000万元以上。

（三）抓民生，提高群众生活水平。就业方面。着力做好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，支持各类市场主体发展壮大、提升本地就业吸纳能力，主动对接落实对口援藏省市就业岗位，完善福建就业服务站功能，力争新增城镇就业350人，应届高校毕业生就业率达到90%以上，农牧区富余劳动力转移就业0.13万人次以上。教育方面。巩固提升“五个100%”成果，持续深化“联盟办学”，推进教育信息化2.0行动和“互联网+教育”，强化师资队伍建设，突出数理化英学科建设，完善教育基础设施，确保学前毛入学率分别达到90%以上，义务教育阶段巩固率达到97%以上。卫生方面。深入开展卫生优质基层行活动，加强县级藏医医疗服务体系建设，积极构建分级诊疗和县域医共体，完善县、乡、村三级医疗机构服务设施，延伸对口帮扶和组团式医疗援藏深度，实施低氟茶补贴政策，力争建成全民健康信息化系统和动态管理系统，建成1—2所乡镇卫生院达到基本标准（C级）。文化方面。推进县级融媒体、县乡村新时代文明实践中心（所、站）、基层综合性文化服务中心和乡（镇）综合文化服务数字化建设，深入开展文化“五下乡”活动，力争实现文化网络平台监控全覆盖。社保方面。推进未成年人中心以及农村高龄、失能和留守老人乡（镇）级老年人服务站建设，试点建设1座寺庙养老院，逐步提高保障水平。

（四）抓“三农”，扎实推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕实现“农业农村现代化”的总目标，大力推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。启动边坝镇夏林村、尼木乡许巴村、都瓦乡扎根村等3个乡村振兴示范点建设。深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。制定“产业、人才、文化、生态、组织、规划、政策”七方面过渡衔接计划（5年），扶持做强做优做大扶贫产业，健全利益分配联结机制，完善防返贫监测预警机制，强化目标考核和责任追究，坚持时间服从工作目的，扎实做好43个易地扶贫搬迁点群众后续管理工作。推动农牧业稳步发展。统筹扶贫产业与富民产业，整合脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金，聚焦粮食、特色畜牧业、特色种植业三大主导产业，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。认真组织好备耕春耕春播工作，加强农业科技服务，及时调运种子、化肥等物资。要不断优化种植结构，加大“藏青2000号”、“藏青320”、“喜拉22号”、“山青9号”的种植推广力度，年内推广种植“藏青2000号”1.36万亩、“藏青320”0.19万亩、“喜拉22号”1.8万亩、“山青9号0.25万亩”，农牧业产业化经营率达到52%以上，确保粮食产量达到2428万斤。做好牲畜疫病防治，确保牲畜出栏率与去年持平，肉类总产量达到1403万斤，奶类总产量达到1705万斤。改善农牧区环境面貌。按照“人美、家美、村美”要求，深入开展环境卫生整治工作，加快完善乡村基础设施建设，以清理农牧区建筑垃圾、生活垃圾、农牧业生产垃圾为重点，着力抓好农牧区污水处理、人居环境整治、国土绿化等工作，建立健全农牧区环境卫生长效保洁机制，营造良好的人居环境。促进农牧民增收。大力扶持农牧业龙头企业，推进农牧民专业合作社规范化建设，提高农牧业组织化、专业化水平，拓宽农牧民增收渠道。加强对已成立的农牧民专业合作社的管理服务，建立健全相关规章制度，规范相关运作模式，做好与福建毅通股份有限公司的沟通联系，大力推行“公司+基地+农牧户”“基地+专合组织+市场”模式，畅通龙头企业、专业合作组织交流通道，确保专业合作社在农牧民促增收中发挥带头引领作用。

（五）抓生态，打好污染防治攻坚战。找准发展与环境的平衡点，加强生态环境保护与建设，编制完成县级国土空间总体规划，加强国家自然保护区、湿地公园、国家森林公园、自治区级自然保护区建设管理。深入开展国土绿化行动，加大经济林木种植和营造林建设力度，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、水生态和生物多样性保护，年内建成休牧围栏20万亩、人工种草2万亩。坚决打好污染防治攻坚战，支持节能环保类企业申报和科技成果转化应用，深入开展水、土壤、空气污染防治及节能减排、绿色建筑、固体废弃物处置，强化水源地规范化建设管理，规范危险废物处置，加强噪音治理，推进县城污水处理提标改造，确保县城污水处理率达到85%以上，城镇生活垃圾处理率达到95%以上。

（六）抓维稳，确保社会长治久安。深入贯彻自治区、昌都市和县委维护社会稳定工作部署，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动，确保社会长治久安。坚持走藏传佛教中国化道路，持续深化“1拖N”管理机制，建设藏传佛教管理服务数据平台，依法加强宗教事务管理，继续开展和谐寺庙创建活动，推动藏传佛教与社会主义社会相适应。建立健全应急救援指挥协调联动机制，深入推进县域社会治理现代化建设，学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持重心下沉、关口前移，以社区、行政村（居）为重点，强化普法宣传，持续巩固扫黑除恶打非治乱专项斗争成果，探索党务警务志愿服务并行联动的基层治理模式，健全完善常态化矛盾纠纷排查化解机制，实现县级公共法律服务中心全部建成投运，推动社会治理体系和治理能力现代化，筑牢反对分裂、维护稳定的铜墙铁壁。扎实开展民族团结进步创建评选表彰工作，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，铸牢中华民族共同体意识。

（七）抓廉政，推动治理能力迈上新台阶。坚持把政治建设摆在首位，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题和终身课题，跟紧学习党的科学理论和习近平总书记发表的重要讲话和重要指示批示精神，带头贯彻党中央、区党委、市委决策部署，主动向县委常委会报告工作。进一步完善集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等机制体制，持续推进行政决策科学化、制度化、民主化建设，不断增强政府公信力。认真及时办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，确保办结率和满意率均达到100%。大力弘扬“老西藏精神”和“两路精神”，牢固树立勤政为民理念，坚持发展为了人民，把更多精力用到关心群众生产生活中，把更多财力投入到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使人民群众得到更多实惠。严格实行行政首长负责制、督查制和问责制，加大对重点工作跟踪问效力度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，努力增强政府执行力。加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，深入贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，厉行勤俭节约，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。

各位代表，“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，进军第二个百年奋斗目标的号角已经吹响，形势催人奋进，机遇稍纵即逝，新时代、新使命，充满了新的希望和挑战。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，开拓创新、锐意进取，凝心聚力、务求实效，努力为建设美丽和谐幸福社会主义新边坝而不懈奋斗，以优异的成绩迎接建党100周年、西藏和平解放70周年！

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