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2026年边坝县工作计划

2026年是“十五五”规划的开局之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实自治区第十次党代会和区党委十届历次全会、区党委经济工作会议精神，昌都市第二次党代会和市委二届历次全会、市委经济工作会议精神，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，坚持稳中求进、提质增效，凝心聚力推动经济质与量协同并进，走稳走实高质量发展之路，确保“十五五”实现良好开局。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，居民价格消费指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内。

重点抓好以下九个方面工作：

（一）聚力政治引领，在恪守绝对忠诚上彰显更高站位。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新时代党的治藏方略和习近平总书记视察西藏重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，融入血脉、见诸行动。坚持把党的政治建设摆在首位，持续深化理论武装，自觉用党的创新理论凝心铸魂、强基固本，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引领政府工作行稳致远。聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，主动对接市委“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”部署，精准落实县委“一区一地一门户”发展定位，将党的全面领导贯穿政府工作始终，切实把党的政治优势、理论优势和组织优势转化为攻坚克难、推动发展的强大动能与治理效能，确保上级各项决策部署在边坝落地生根、开花结果。

（二）聚力长治久安，在筑牢安全防线上展现更强担当。

始终把维护社会稳定作为首要政治任务，健全完善反分裂、反渗透维稳工作机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动。推动公法中心和综治中心实体化、规范化运行，优化常态化巡防模式，提升见警率、管事率和应急处置能力。压实安全生产责任制，全面排查整治交通、消防、建筑施工、自然灾害、食品药品等领域风险隐患，坚决防范重特大事故发生。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。大力推进国家通用语言文字普及，常态化开展“三个意识”“四条标准”教育活动，增进“五个认同”。依法管理宗教事务，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，加强寺管会规范化建设，淡化宗教消极影响。强化网络空间治理，健全舆情监测处置机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化网格管理与“双联户”制度融合，推动矛盾纠纷早发现、早化解。健全群防群治体系，加强基层应急演练和能力建设，提升自防自救和协同处置水平。

（三）聚力项目攻坚，在扩大有效投资上实现更大突破。

要强化项目储备。牢牢把握国家和区、市“十五五”规划战略意图、投资重点，围绕基础设施、特色产业、民生改善、生态环保等重点领域，科学谋划、动态储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目。加强跑办对接，深化前期研究，保障经费投入，切实提升项目成熟度和申报竞争力，全力争取将更多契合边坝发展需求、支撑长远的重大项目纳入上级规划“总盘子”。要狠抓项目建设。以国土空间规划优化调整为契机，大力争取上级在项目审批、用地、环评等要素保障方面的支持，全力破解瓶颈制约。积极争取并管好用好超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金。坚持和完善领导包保重点项目、定期调度等制度，推动形成“储备—开工—建设—运营”良性循环。强化工程质量全过程监管，在确保安全与质量的前提下，全力推动项目早建成、早投产、早达效。要抓实消费促进。用好用足“两重、两新”等政策机遇，大力促进家电、家居等大宗消费升级。深挖城乡消费市场潜力，健全县乡村物流配送体系和网络销售平台，着力改善消费条件。每月举办主题鲜明、形式多样的促消活动，鼓励商贸企业开展让利促销，营造浓厚消费氛围，切实将消费潜力转化为发展动力。

（四）聚力产业振兴，在构建现代体系上打造更亮特色。

要推动文旅深度融合。依托三色湖、炯拉措、怒江大转弯等核心景区，加快推进“旅游名县”创建，补齐旅游厕所、游客服务中心、智慧导览等公共服务短板，提升旅游体验舒适度。高标准推进“十八军进藏”红色宣教基地规划建设，深度开发红色研学、主题教育等特色产品，推动生态观光、红色教育、文化体验有机融合，精心设计推广精品旅游线路，变“过境地”为“目的地”。整合资源塑造边坝旅游整体形象，加强新媒体宣传和区域协作，提升知名度与吸引力。要促进特色产业提质增效。重点抓好藏红麦等特色农产品的品牌培育与保护，健立全产业链标准体系，加强“三品一标”认证管理，完成藏红麦地方标准设立，提升市场竞争力与附加值。科学有序壮大林下资源产业，规范发展贝母、麝类等特色种养，探索麝类入户养殖模式，建立“家庭散养+企业指导+政府帮扶”机制，推动群众就近就地就业，持续提升产品品质与产出效益。要有序开发绿色能源。科学开展地热资源勘探与评价，摸清资源底数。客观评估光伏等新能源发展潜力，做好项目规划布局前期研究。在坚守生态保护红线、经过严格科学论证的前提下，稳妥推进地热、光伏等新能源项目布局与建设。

（五）聚力城乡协调，在促进融合发展上勾勒更美画卷。

要提升城乡功能品质。大力实施城市更新行动，加快吉祥苑等5个小区基础提升，完善供水、供电、排水、消防等基础建设。综合开展运用“城市体检”成果，系统推进建成区微改造、微更新，提升综合承载能力。加快推进城市环卫和物业一体化综合改制，深入学习运用“千万工程”经验，优化乡（镇）、村庄布局，加强农牧区安全饮水、交通和网络建设，推动基础设施向村覆盖、往户延伸。以2个特镇建设为契机，引导产业、人口合理集聚，推进城乡协调发展。要增强乡村内生动力。深化“万企兴万村”与村集体经济培育工程，引导企业、合作社与乡村结对，围绕特色种养、文旅、手工艺等领域开展合作，建立利益联结机制。实施村集体经济“固本培元”计划，通过盘活资源、产业带动等模式，培育2-3个示范性强、带富能力突出的集体经济组织。年内培育1家规上工业企业，规划建设布扎产业基地，促进城乡要素融合。要建设生态宜居家园。持续推进人居环境整治，实施乡村绿化美化、垃圾污水处理等行动，健全长效管护机制。巩固拓展脱贫攻坚成果，优化防返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。积极申报自治区级历史文化名镇名村，保护城乡历史文化遗产与民族特色风貌。

（六）聚力改革开放，在优化发展环境上激发更活动能。

要深化政务服务改革。接续推动“高效办成一件事”，拓展“一网通办”深度广度，实现236项行政许可与841项政务服务事项线上线下深度融合、一窗受理。聚焦企业开办等高频事项，推动审批时限再压缩，推广弹性工作与延时服务，消除服务盲区。完善政务自助终端功能，大力推进“无证明城市”建设，力争市场主体增长5%以上。要优化法治化营商环境。健全落实“轻微不罚、首违免罚”清单，规范行政执法裁量权，切实降低企业制度性交易成本。开展营商环境专项督查，整治乱收费、隐性壁垒等问题，完善企业投诉维权快速响应机制。要推进重点领域改革。加快乡（镇）国土空间规划编制，年内实现11乡（镇）全覆盖；加快县属国有企业改革，将1级企业压减到4家；加快水厂供排水一体化综合改制，提升供水质效；深化供销合作社综合改革，推动供销系统与村级集体经济组织深度联动，拓展农资供应、农产品销售、冷链物流等服务网络。要扩大开放合作。依托援藏平台，积极组织参加“海创会”“机博会”等展会，瞄准特色产业、文旅产业等重点领域开展靶向招商，年内完成招商引资固定资产投资1亿元。发挥两市六县交汇点优势，积极融入藏中南经济圈，联动拉萨、那曲、林芝三市，完善旅游集散等服务功能，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型升级。

（七）聚力生态保护，在建设美丽边坝上厚植更靓底色。

要抓好问题整改。严格落实中央、自治区生态环保督察反馈问题整改要求，确保整改到位、不留死角；对已整改问题要开展跟踪评估，防止问题反弹。聚焦生态短板，全面开展自查自纠，做好中央第三轮环保督察迎检准备；要充分发挥生态岗位优势，提升基层环境监管能力。要抓好生态修复。重点推进怒江上游流域生态修复，选用乡土树种草种，提高成活率和生态系统稳定性，严防水土流失、土地荒漠化，年内计划完成生态修复类项目5万亩。科学核定载畜量、推动草场流转，确保草畜平衡。严格落实林长制，压紧压实县、乡、村三级森林草原防灭火责任体系，严格管控野外用火，开展应急演练，提升协同作战能力。要抓好污染治理。全面落实河湖长制，强化重点流域巡河护河常态化管控，有序推进河道清淤疏浚和岸线生态修复，加快污水处理设施建设，确保水质稳定达到Ⅲ类以上标准。严格管控扬尘污染和餐饮油烟排放，确保空气质量保持优良。要抓好价值转换。以贝母种植、林麝养殖为突破口，完善“合作社+基地+农户”利益联结机制；借助援藏优势，深化与区内外优秀药企合作，延伸产业链条。培育壮大藏式民宿、康养度假等新业态，促进“生态+旅游”深度融合。坚持“双碳”引领，鼓励绿色低碳出行。要强化法治保障。严格执行《青藏高原保护法》《冰川保护条例》等法律法规，科学划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。系统推进高原生物多样性保护，维护本土生态安全。

（八）聚力民生改善，在推进共同富裕上取得更实成效。

要坚持就业优先。扎实推进增收“暖心”工程，深化以工代赈、项目吸纳就业等机制，深入实施“以工代赈重点县”项目储备与建设工作，拓宽本地农牧民就业渠道。强化就业服务与技能培训，聚焦高校毕业生、脱贫户等重点群体开展精准帮扶，推动更高质量更充分就业。要提质医疗服务。加快县人民医院“二甲”创建和藏医院“二乙”创建，持续推进公立医院改革与高质量发展，推动都瓦乡次中心高效规范运行。加快AI健康问诊平台建设，提升智慧医疗应用水平。加强医疗卫生人才队伍建设，持续优化县乡村三级卫生健康服务网络，健全覆盖城乡的医疗保障体系。要办好满意教育。持续推进教育强国建设三年行动计划，深入开展“教育提质巩固年”活动，落实“健康第一”教育理念，加快县中学提质改造等重点教育项目建设，持续改善办学条件。深化教育教学改革，加强师资队伍建设。加快推进义务教育优质均衡发展创建，力争完成国家级学前教育普及普惠创建，全面提升各阶段教育教学质量。持续巩固控辍保学动态“清零”成果，加大困境学生帮扶力度，为边坝长远发展筑牢人才根基。要强化社保兜底。聚焦“一老一幼”等重点群体，健全分层分类社会救助与福利体系。持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障标准，织密扎牢民生保障网。要深化双拥共建。全力支持国防和军队现代化建设，严格落实拥军优属各项政策，切实维护军人军属合法权益。深化军政军民团结，推动军民融合深度发展，开展形式多样的军地共建活动。大力弘扬拥军崇军社会风尚，凝聚党政军民同心发展的强大合力。要传承红色基因。深入开展“红色昌都·振兴奋进”主题活动，广泛选树先进典型，带领群众敢闯敢干、奋发进取，在全社会营造争先创优、共谋发展的浓厚氛围。

（九）聚力自身建设，在提升政府效能上树立更优形象。

要坚持依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，严格遵循重大行政决策程序规定，全面推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法培训力度，力争持证率达到70%以上。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。要恪守清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。纵深推进树立和践行正确政绩观学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“4+10”整治重点，集中力量发力攻坚，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，强化预算约束和绩效管理，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。加强廉洁文化建设，教育引导公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。要践行为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准。畅通政民互动渠道，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、养老、住房等人民群众急难愁盼问题。要锐意改革创新。勇于冲破思想观念束缚、破除体制机制障碍。持续优化政府机构职能体系，推进“数智边坝”建设，以技术赋能提升治理智能化水平。鼓励基层大胆探索，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。加强干部队伍能力建设和实践锻炼，不断提升履职尽责、服务发展的专业素养和攻坚本领，打造一支适应现代化要求的高素质专业化队伍。

各位代表！宏图已展千重锦，前行更待百尺竿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的磅礴力量，以万马奔腾的干劲、一马当先的闯劲、快马加鞭的拼劲，坚定信心、开拓进取，为奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的边坝篇章而不懈奋斗！

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